事后拆违犹如“开着水龙头拖地”？上海金山对新增违建实施“源头治理”

摘要：事后拆违的模式，犹如开着水龙头拖地，永远拖不干净，必须进行源头管控，拧紧“水龙头”。

近日，金山区召开违法建筑综合治理工作现场推进会，发布《关于进一步加强本区违法建筑综合治理的实施意见》，对新交付小区、农村地区新增违建实施“源头管控”，采取事前预防、事中监管、事后复查的全流程监管，让“控违”取代“拆违”，成为违法建筑治理的“头条任务”。

二楼阳台上新搭出来的违建。

违法建筑作为城市管理的顽症，不仅严重影响市容环境，破坏城市规划发展秩序，而且存在重大安全隐患，危害人民群众生命财产安全。一直以来，拆违都是政府工作的重点和社会关注的焦点。但是，对建成后的违法建筑拆除难度大、成本高，还会引发社会矛盾。

据介绍，自2015年“五违四必”环境综合整治以来，金山区共拆除违法建筑1054万平方米，集中连片的违法建筑基本消除，城市环境面貌不断改善，群众的生活品质也明显提升。

但是，随着金山区近年来农村地区房屋修缮、住宅小区新房装修的需求日益增加，违法建设行为时有发生，给违法建筑治理带来了新的挑战。这让工作人员意识到，事后拆违的模式，犹如开着水龙头拖地，永远拖不干净，必须进行源头管控，拧紧“水龙头”。

与会人员实地调研部分社区的违建管控情况。

对此，金山区拆违办牵头研究出台了违法建筑综合治理的实施意见，整合了属地政府、村居委、物业企业以及19个管理和执法部门的职责，建立新增违法建筑源头管控机制，并形成新交付小区、农村地区新增违建管控操作指引，推进事前预防、事中监管、事后复查的全流程监管。

对新交付小区，在交付前，制定《管理规约》，明确不得拆除的房屋承重结构，统一户外装修风貌，并告知业主住宅装修须知，与业主、装修企业签订《装饰装修管理协议》《装饰装修承诺书》；装修期间，对施工工具、装饰装修材料进行查验记载，发现有异常材料和工具的，拒绝其进入小区，并每天上门查看，一旦发现违法搭建行为，第一时间制止。

对农村地区，农户申请建房需明确房屋朝向、宅基高度、南侧定位、屋脊高度等涉及农村风俗习惯事项，审批时需审核申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划、拟建房位置以及层数、高度、风貌是否符合标准及农村风俗等事项；建房期间，对建房的开工、建设、竣工等关键环节进行监管，每天巡查，发现有违法搭建苗头的，及时劝阻制止。

下一步，金山区将推进源头管控机制落地，并根据实施情况，对机制不断优化和完善，同时，对管违控违优秀做法进行总结和推广，实现违法建筑常态长效治理。