二十条意见破解涉企社区矫正对象跨区域经营难题

社区矫正和企业发展两不误

浙江庆元：优化涉企社区矫正对象外出申请审批监管流程

“企业去年纳税100余万元，这多亏了跨区域协同监管机制。”近日，浙江省庆元县检察院办案检察官回访时，某企业负责人刘某说。

刘某在浙江省庆元县和福建省政和县分别注册设立了竹木加工厂，企业生产经营需要他经常往返浙闽两省。因在浙江的竹木加工厂业务所需，刘某“购买”了2本锅炉司炉证和6本叉车驾驶证。经查，上述8本证件均为假证，公安机关侦查终结后，将该案移送庆元县检察院审查起诉。该院以刘某涉嫌买卖国家机关证件罪依法提起公诉，法院审理后判处刘某有期徒刑七个月，缓刑一年二个月。

按照社区矫正管理相关规定，刘某应在户籍所在地庆元县接受社区矫正。这样一来，刘某将无法管理开在福建的竹木加工厂，必然影响企业的生产经营。浙江、福建山水相连，两省地缘相近、人缘相亲，近年来随着边界地区竹木、茶叶等产业合作的不断深入，涉企社区矫正对象因企业生产经营所需，跨区域活动愈加频繁。

如何既保障涉企社区矫正对象正常经营，又不违反社区矫正管理规定呢？为破解这一难题，浙江省丽水市、福建省南平市两地检察机关与司法行政机关共同出台《浙闽边界社区矫正工作跨区域协同监管实施办法（试行）》，创新提出委托监管办法，破解涉企社区矫正对象跨区域就业、经营难题。据此，负责刘某社区矫正工作的铁山司法所专门为其制定监管方案，通过技术手段掌握刘某动态，并定期到其工作地走访了解情况。检察官也多次回访提供法律服务，帮助刘某的企业合规经营、健康发展。

今年以来，庆元县检察院以开展“检察护企”专项行动为契机，梳理发现辖区内有涉企社区矫正对象23人，其中8人需跨区域活动。为此，该院在原有跨区域协同监管工作模式基础上，积极探索更加规范、便捷的监管措施，实现社区矫正和企业发展两不误。今年4月11日，该院聚焦优化涉企社区矫正对象外出申请审批监管和权益保障，与福建省松溪、政和、寿宁等5县检察机关和司法行政机关共同会签《浙闽边界涉民营企业社区矫正对象监管措施二十条意见》，迈出了涉企社区矫正对象监管的新步伐。

该意见明确了浙闽边界六县涉企社区矫正对象跨区域生产经营监管的程序和内容，在提高监管质效的同时，依法平等保护企业家合法权益，有效规范涉企社区矫正对象外出就业监督管理。兼具法度和温度的监管措施，真正为涉企社区矫正对象及其企业纾了困、解了忧。

担保责任免除后

企业征信损失如何恢复

河南原阳：做实办案“后半篇文章”帮助企业解困

“目前企业征信已经恢复正常，这让我们切实感受到法律监督的力度和温度。”近日，河南省新乡市平原城乡一体化示范区某塑业公司负责人给原阳县检察院送去锦旗和感谢信，事情要从该院的一次企业走访说起。

原阳县检察院干警此前到企业走访时了解到，2014年，某机械公司为从某汽车零部件公司购买一批零件向银行贷款500万元时，某塑业公司提供了贷款担保。后因机械公司私自改变贷款用途，贷款到期后造成银行损失200余万元。2015年银行向法院提起诉讼，要求机械公司、塑业公司承担还款责任。为避免诉讼导致查封公司账户，某塑业公司近年来先后替机械公司偿还贷款利息150余万元。2023年7月，银行再次起诉，要求归还贷款本息及罚息、复利450万元，企业征信也因这笔贷款担保受损，企业发展受到严重影响。

调查发现，机械公司、汽车零部件公司均为王某实际控制企业，王某以两家企业名义签订购销合同，实为办理贷款挪作他用，塑业公司不知情而为机械公司提供担保，贷款到账后王某未按约定用途用款导致贷款无法偿还，已涉嫌骗取贷款罪。随后，该院依法监督公安机关立案并引导侦查取证。2023年9月，法院收到公安机关立案决定书后，裁定驳回了银行对机械公司、塑业公司的民事起诉。

公安机关侦查终结后将该案移送检察机关审查起诉。今年5月，原阳县检察院以王某涉嫌骗取贷款罪向法院提起公诉。法院审理后以骗取贷款罪判处王某有期徒刑一年二个月，并处罚金1万元，同时退赔银行损失200余万元。

帮塑业公司免除担保责任后，针对企业征信受损、贷款受限问题，该院还协调金融机构消除了企业发展的壁垒，并引导企业完善制度、堵塞漏洞、规范经营，为企业发展注入资金动能与法治动能。

倒卖饲料、偷换肉猪致企业损失百万

河北威县：依法追赃挽损提高涉案企业合规管理能力

近日，河北省邢台市检察院，威县县委县政府分别收到某农牧公司寄来的信件。该企业对威县检察院在有力打击犯罪的同时，多方协调帮助企业挽回损失的做法给予充分肯定。

2023年2月，农牧公司与刘某经营的养殖场签订代养合同。后来，农牧公司发现刘某的养殖场出现异常情况，刘某等人不仅倒卖农牧公司饲料70余吨，还采取“以小换大”的方式偷换肉猪600余头，造成农牧公司损失百余万元。农牧公司遂向公安机关报案，公安机关侦查终结后将该案移送威县检察院审查起诉。

受案后，检察官把依法追赃挽损作为扎实开展“检察护企”专项行动的重要举措，在审查证据、指控犯罪的同时，还对追缴涉案财物提出了可行性意见，并在调查核实的基础上，耐心向刘某及其家属释法说理，讲清及时挽回受害企业损失与判决生效后被执行的差异，督促其积极退赃。最终，刘某主动退赔受害企业全部损失并获得谅解。

随后，该院以涉嫌合同诈骗罪对刘某提起公诉，但检察履职的脚步并未停止。今年5月，检察官到农牧公司走访，向企业经营管理人员开展“反诈”宣传和合规经营法律知识培训，帮助企业提高经营风险意识，完善企业财产保护措施，提升企业合规管理水平。目前，农牧公司经营效益、管理机制都有明显提升。

今年以来，该院扎实推进“检察护企”专项行动，在严厉打击犯罪、强化诉讼监督的同时，持续优化检察产品供给，联合行政监管部门，共同搭建惠企政策、法治体检、合规讲座等法律服务平台，为企业提供订单式、精准化法律服务，全方位开展护企行动，持续汇聚合力为企业纾困解忧，护航企业高质量发展。

来源：检察日报·先锋周刊

作者：史隽 林鑫 叶瑞欣

张海燕 夏兴宇 刘永格 张坤兴

编辑：李君瑞 郑凯文