广东省：推进数据要素市场高质量发展，到2025年逐步建立数据基础制度体系和配套政策【附数据要素市场发展情况】

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在“十四五”期间，我国数据要素作为新型生产要素的地位日益凸显，被视为继传统生产要素(土地、劳动力、资本和技术)之后的第五大生产要素。数据要素流通市场规模快速增长，整体将进入群体性突破的快速发展阶段。这一趋势将为我国经济增长注入新动能，推动产业升级和创新发展。

近日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于构建数据基础制度推进数据要素市场高质量发展的实施意见》。以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，建立健全数据基础制度，推进全省统一数据要素市场体系建设，激活数据要素潜能，促进数据要素与实体经济深度融合，为服务全省经济社会高质量发展、推进中国式现代化的广东实践提供有力支撑。

意见提出，到2025年，数据基础制度体系和配套政策逐步建立，协同高效、安全有序的数据要素市场体系初步建成，数据基础运营体系基本构建，公共数据与社会数据融合效益明显，数据产品和服务更加丰富。到2030年，数据要素治理体系趋于完善，数据基础设施更加集约智能，数据要素流通顺畅高效，数据要素市场生态体系多元繁荣，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升。

回看数据要素行业发展情况：

数据要素市场包含数据采集、数据存储、数据加工、数据流通、数据分析、数据应用、生态保障七大模块。数据要素市场就是将尚未完全由市场配置的数据要素转向由市场配置的动态过程，其目的是实现数据流动的价值或者数据在流动中产生价值。

——数据要素行业政策发展历程

在“十三五”期间，大数据相关的政策文件密集出台，为数据作为生产要素在市场中进行配置，提供了政策土壤。2020年，随着网络全面普及、计算无处不在、要素广泛连接，数据日益成为经济社会全要素生产率提升的新动力源，数据资源掌握的多寡成为衡量各个主体软实力和竞争力水平的重要标志。

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确提出“加快培育数据要素市场”，进一步强化了数据作为生产要素的重要性。在政策引领下，企业、高校等多类主体围绕数据资源定价、交易等加强研究和探索力度。

——数据要素市场规模高速增长

从市场规模来看，十三五期间，以数据采集、数据清洗、数据标注、数据交易等核心数据要素环节构成的中国数据要素市场规模快速增长。据国家工信安全中心测算数据显示，2020年我国数据要素市场规模达到545亿元，预计到2025年，规模将突破1749亿元，整体上进入高速发展阶段。

据《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)指出，实施“数据要素×”行动,就是要发挥我国超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景 等多重优势，推动数据要素与劳动力、资本等要素协同，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流,提高全要素生产率。

北京大学光华管理学院教授、本研项目执行主任翁翕表示，数据要素已经成为数字经济发展中的重要一环，未来应坚持市场导向、应用牵引，引导广大市场主体丰富数据应用场景;在智能制造、智慧农业等重点领域鼓励创新原则，留足发展空间;同时，坚守数据安全底线，严禁简单封杀或放任不管。

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更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《全球及中国数据要素市场发展前景与投资战略规划分析报告》。

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