整治形式主义为基层减负，用78条负面清单预防形式主义！

整治形式主义为基层减负，用78条负面清单预防形式主义！

碧翰烽/文

关于基层减负工作，基层干部一方面表示非常欢迎；另一方面希望真正落实到位，千万不要搞成以形式主义整治形式主义。

这就对职能部门提出了更高要求，需要认真改进工作作风，改善工作思维方式，切实对本部门的工作事项、工作方式进行认真研判，特别是涉及到基层时，坚决防止出现形式主义。

不过，有的时候也会让职能部门犯难。比如有些工作做法或方式，看起来可能有形式主义，实际上也不一定就有形式主义，或者是处于模糊的边界，可能就让部门有些无所适从。如果把握不好，又可能导致部门的躺平不作为，或者是搞变通，还有可能滋长部门本身的形式主义。

据媒体报道，广东省制定印发了《整治形式主义为基层减负工作负面清单》，包括政绩观、文件、会议、督查检查考核、调查研究、政务APP、乡村振兴、创建示范活动、借调基层干部、节庆论坛展会、基层事务、担当作为追责问责等12个方面78条要求，通过详细描述形式主义的具体表现，便于各地区各部门提前预判、主动预防，坚决克服工作中的形式主义问题。

比如，政绩观方面，将违反经济发展、产业发展客观规律搞“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”，不顾客观实际搞“新形象工程”，违规开工搞“半拉子工程”，统计造假搞“虚假政绩”等作为禁止事项。

文件方面，将文件数量不减反增、文件“改头换面”下发、文件和报告篇幅超过规定字数要求、配套文件制发过多过滥、文件中夹带“一票否决”等要求作为禁止事项。

督查检查考核方面，将未经批准报备擅自开展，打包报计划、执行搞拆分，搞“千分制”、“双千分制”，只搞督查、不抓整改等作为禁止事项。

政务APP方面，将强制要求下载安装、定期登录、统计在线时长和关注点赞、拉票刷票、转发评论，多头填报、重复索要数据，搞“数字鸿沟”、“信息孤岛”等作为禁止事项。

应该说，管住了职能部门的行为，基本上就遏制住了形式主义的源头。

因此，从负面清单入手，是一个好办法，具有很强的指引性、规范性、强制性。不仅是对职能部门的指引约束，也是对于基层工作的规范引导。既防止增加基层负担，也防止出现减负担变成了减责任、减工作。

有了这个负面清单，可以防止部门难以判断，也防止误伤部门工作的积极性创造性。可以清晰了解哪些属于形式主义。

有了这个负面清单，让基层有了明确的标准和判断，知晓哪些是形式主义？哪些是应当的工作？从而也可以让基层、社会进行监督。

有了这个负面清单，也给有关部门提供了严格的查处问责依据，提高了问责的精准性，减少了随意性。

当然，要想充分发挥好负面清单的作用，还需要考虑以下几个方面：

一是清单描述应具有客观性。也就是说，描述的语言要像法律语言一样，没有歧义，也不模糊，少一些主观性判断，切实具有可操作性。比如过多过频，究竟什么才是“多”或“频”。比如什么才是“新形象工程”，需要具体进行列举。再比如“强制”与“自愿”如何进行区分？

二是清单制定应考虑程序性。也就是说，清单的制定要充分征求上上下下、方方面面的意见建议，要有充分的讨论和研究，使得清单更为科学务实。比如不能简单将某某现象随意划为增加负担。否则，就可能导致新的形式主义，一刀切，简单粗暴，甚至出现新的躺平现象。

三是清单制定应具有时效性。要随时根据实际情况的变化予以更新，因为“上有政策、下有对策”时时出现，有的热衷于搞变通，总会有各种各样的花样。

四是要针对负面清单进行深入研究，研究这些负面清单现象背后的实质性原因、根本性因素，真正从源头上、制度上制定切实可行的机制措施，最大限度解决滋生形式主义的问题和土壤。

当然，负面清单除了“禁止性”思维方式之外，也需要用“激励性”政策予以引导，不能只是简单要求“不准”的压力传导，还可以提出更多激励的办法。否则，减负真的会很难，因为大家想的可能不是工作，而是如何千方百计地避责。