专访粤开证券首席经济学家罗志恒：科技创新是新质生产力的基础，要重塑激励机制

本文来源：时代周报 作者：何明俊

6月25日，2024“影响力·时代”峰会——新质生产力赋能高质量发展论坛在广州成功举办，国创会学术委员会常务副主席、原中央党校副校长李君如，国创会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒等知名专家学者、企业代表参加了本次论坛。

“只有发展新质生产力才能构建新发展格局、才能推动高质量发展，实现中国式现代化。”罗志恒在论坛上谈到了他对新质生产力的理解。

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

如何理解新质生产力？新质生产力的现实逻辑是什么？支持实现新质生产力的路径和方式有哪些？如何看待当前经济恢复状况？房地产政策是否需要再加码？带着这些问题，时代周报记者在论坛举办同日专访了罗志恒。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒。受访者供图。

“科技创新是新质生产力的基础”

要理解新质生产力，首先要理解新发展格局。

“什么是新发展格局？我的理解包括两个层次。”罗志恒说，“一是以国内大循环为主体，对应的是改革，国内国际双循环相互促进，对应着开放。二是对于新发展格局的一个理解，我们要有需求总量的扩大和需求质量的提高，也要有供给质量的提高，高水平科技自立自强，这就是构建新发展格局，有高科技的自立自强，自然可以看到发展新质生产力在一系列目标中的地位。只有发展新质生产力才能构建新发展格局，才能推动高质量发展，实现中国式现代化。”

在罗志恒看来，新质生产力来自于三个方面：未来产业、战略性新兴产业以及传统产业的转型升级。“布局未来产业和新兴战略产业有利于抢占未来科技创新制高点，对维护国家经济安全有着重要的战略意义。”

相比之下，新质生产力对传统产业更为重要。在经济面临压力之下，传统产业需求下滑，需要推动转型升级来提升附加值，扭转下滑趋势。

从宏观经济的全局视野来看，罗志恒表示要通过数个指标来观察新质生产力对经济运营情况的影响，比如高技术行业的工业增加值、装备制造业的工业增加值、服务业领域里的高技术投资、数字产业化等数据。

罗志恒提到，科技创新是新质生产力的基础。“通过科技创新引领创业创新，就可以看到科技创新在新质生产力发展过程中起到至关重要的作用。”他说，“没有科技创新、科技自立自强，很难打造新质生产力。”

财税和金融是推动经济发展的两个重要力量，而新质生产力的发展，同样离不开财税和金融的支持。科学有效的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平和实现国家长治久安的制度保证。

如何让财税有效地支持新质生产力的发展？罗志恒提出了四点建议。

“第一，平衡好新型举国体制和市场在资源配置中起决定性作用。这两者之间的关系是新型举国体制聚焦在应急的、重要的事项，以及政府在基础研究、前期研究、保护知识产权等方面营造公平竞争的统一大市场。当前经济当务之急是重塑激励机制，充分调动起地方政府、企业家、科学家和居民的积极性。”他说，“第二要解决事权和支出责任划分问题；第三是优化财政收入政策和支出政策，去支持新质生产力发展；第四要进一步健全绿色税制的发展，对于资源税、环保税、消费税的扩维等。”

“下半年经济形势延续恢复态势”

近日，国家统计局公布5月份国民经济运行多项数据。数据显示，5月份，全国规模以上工业增加值同比增长5.6%，环比增长0.30%。分三大门类看，采矿业增加值同比增长3.6%，制造业增长6.0%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长4.3%。装备制造业增加值增长7.5%，高技术制造业增加值增长10.0%，增速分别快于全部规模以上工业1.9和4.4个百分点。

“今年经济有几个大的支撑力量，其中一个是高端制造业的支持，这些年保持着较高增速。”罗志恒说，“叠加今年设备更新换代政策，使得制造业投资及其中的高端制造维持在高位。”

服务业方面。5月份，全国服务业生产指数同比增长4.8%，比上月加快1.3个百分点。1-5月份，全国服务业生产指数同比增长5.0%。1-4月份，规模以上服务业企业营业收入同比增长8.2%。5月份，服务业商务活动指数为50.5%；服务业业务活动预期指数为57.0%。其中，邮政、电信广播电视及卫星传输服务、互联网软件及信息技术服务、文化体育娱乐等行业商务活动指数位于55.0%以上较高景气区间。

罗志恒认为，目前需求恢复的态势仍在延续，今年服务业供给逐步恢复。“服务业供给和需求同步恢复，使得服务业带动经济增长。可以看到，今年清明、五一、端午等假期出行人次都是比较多的。”

“从经济运行节奏来看，一季度开门红，4月份有所分化，5月份进一步分化。但社会消费品零售总额、出口情况均好于预期，服务业表现相对不错，只是固定投资中的房地产投资仍对经济形成较大拖累。”罗志恒总结了今年1月份至5月份的总体经济运行情况。

按照他的预期，二季度经济增速或将实现5.0%至5.5%之间的实际增速，全年5.0%的目标问题不大。“基建投资对上半年经济的支持是可以直观看到的，但也存在着一定的风险点，比如房地产投资处于低迷的调整转换期、地方财政的紧平衡态势。”他说。

国家统计局数据显示，1-5月份，全国固定资产投资（不含农户）188006亿元，同比增长4.0%；扣除房地产开发投资，全国固定资产投资增长8.6%。分领域看，基础设施投资同比增长5.7%，制造业投资增长9.6%，房地产开发投资下降10.1%。全国新建商品房销售面积36642万平方米，同比下降20.3%；新建商品房销售额35665亿元，下降27.9%。

罗志恒表示，对于房地产市场需要做到以下几点：保供给、促需求、稳房价。“现在房地产销售1-5月份总体是﹣20%，但实际现房销售是+20%，期房是-30%。我觉得第一个要做的就是保供给。”他说，“第二个就是优化房地产政策，释放新的增量需求。比如，没有户籍的能否给予一定的购房资格，这也是一个增量需求。”

至于稳房价，罗志恒认为，前面两个因素做好后，房价自然会通过市场力量来完成。“不存在一成不变的房地产调控政策。”他补充道。

对于下半年的经济形势，罗志恒认为将会延续恢复的态势。

“几个支撑经济的力量会进一步延续，但今年不会有太大的改变。房地产市场和地方政府紧平衡的形势，是下半年我觉得政策需要重点去解决的。”罗志恒表示。