西安南站“要种田”？

文=城记作者西风烈

种种迹象来看，新西安南站仍将搁置长久时间。

最核心的因素，主要是目前已无相关线路接入：一是城际铁路的无限期搁置，二是难以引入高铁线路。近期， 这里要打造“城市绿心农业示范区”的消息，也间接证实这一现状 。

在《陕西省国土空间规划 （2021-2025年） 》中，依旧预留“城际+高铁”线路。尽管布局未曾变化，但长周期是必然。

西安南站的“变身”

都市农业示范区

2024年6月初，西安高新区2024年二季度重点项目集中开工。这份名单中，就包括“城市绿心农业示范区”项目。

梳理公开新闻，2023年9月中国供销集团与高新区签约，将打造万汇广场高品质农商综合体和城市绿心农业示范区两个项目，目的是“推动区域内以文旅科创为内涵的商业多元化发展”。

在当时，并未披露“城市绿心农业示范区”位置。 不过，约2000亩的占地面积，正是西安南站预留面积 。

西安南站区位图◎NEWS

大致是因为西安南站暂时搁置已成事实，所以此次签约之后开发有所提速。

今年一月，西安嘉实农业果蔬种植设施农业建设项目通过审批。从公开消息来看，总投资超一亿，种植面积约20.5万平米 （约308亩） ，正是西安南站的西地块 （道路四至：兴隆一路，创智三路，兴隆路，双江一路） 。

公开消息显示，这片土地建成后达产约20万斤 。

随后的二月，也有官方消息表示：“根据高新区管委会招商引资相关政策要求，中国供销集团将对此地块进行规划，用于建设城市绿心农业示范园”。

从三星向北望高新CID◎来源/西安高新

回溯2023年签约时，双方对本地块未来的期待目标：

打造“菜篮子”重点项目，切实稳定农副产品供应，保障农产品供应与流通。同时结合西安历史、文化、风俗和生活面貌，设立高端观光农田示范区，为丝路科学城入驻企业及居民高品质生活提供民生保障。

以农业示范区的签约时间为参照， 结合未来城际铁路启动、西安东站投用后高铁线路引入的可能性，再次启动保守也需要按10年计算 。

暂无线路接入的西安南站
未来路在何方

西安南站搁置的核心，就是无“相关线路引入”。

在2021年4月12日省发改委表示：“ 综合考虑全省铁路建设、资金筹措情况，并从防风险角度出发，暂停了城际铁路建设 。”在2021年底和2022年初分别动工的西康和西十高铁，全部接入西安东站。

至此，2022年2月14日陕西发改委就有了相对明确的回复：“新西安南站，是西安铁路枢纽规划的重要客运站点；目前还处于规划研究阶段，后续待相关线路引入方案确定后才启动建设。”

西安“四主一辅”火车站分布◎NEWS

从这个角度，西安南站暂时搁置已是必然。那么，机会在哪里？

早先《陕西省“十四五”综合交通运输发展规划》中，仅提出“适时启动西安铁路枢纽南环线等相关工作”。 可以明确，新西安南站唯一的可能——“铁路南环线”建设 。

在《陕 西省国土空间规划（2021-2025年）》可以看到，依旧预留“城际+高铁”线路，也能看到“西安铁路南环线”的规划。

新国土空间规划的西安南站◎NEWS

尽管现实是它将长时期搁置，但作为城市重大交通枢纽地位已明确，所以无法另做开发使用。因此，从“源头”的国土空间规划上来看，这里用地性质显示是“耕地”，在一定时间内可平衡指标。

这些，从省国土空间规划和早期流传的长安区空间图，也能看出调整。

当下现状，这2000亩用地通过高标准的规划和种植，在较长周期内提供农产业和果蔬供给，并实现预期的“高端观光农田示范区”，也许是一个不错的出路。一旦具备开发条件，也能迅速调整。

西安南站的现状
是“西安高铁枢纽”的遗憾

在都市圈和城市群时代，“头部城市”角色越来越重要。 在头部城市中，必然有头部区域的火车头带动。

从交通层面，国家确定的“全球枢纽城市”和“国际枢纽城市”，无一不拥有庞大的经济总量和人口总量。以西安为例，南部和西部是未来的经济核心。从经济地位上来看，高新区与上海浦东极其相似。

以经济总量、面积和人口三个核心指标来看，上海浦东占比为：33%、20%和23%；西安高新占比为：25%、10%和8%。

多座城市的车站分布◎制图/城记智库

上海浦东，有着庞大的交通枢纽：有一座国际机场、上海东站以及多条轨道交通。不只是上海，多个国家中心城市亦是如此。

以武汉为例：武汉东站位于“中国光谷”，是武汉“东扩南进”战略迈出关键一步，为重大基础设施和大型交通走廊的完善，提供重要支撑。

以成都为例：成都南站和天府新站，位于发展最迅速的南部片区——高新区和天府新区。天府新站，五条地铁换乘，承担三条城际和高铁。

以郑州为例：郑州东站，是郑州新中心——郑东新区的门户。是京广高铁和徐兰高铁中间站，也是郑开和郑机城际、郑渝和郑济高铁的始发站。

天府新站是成都最大的TOD开发工程◎NEWS

现代交通枢纽规划，核心是要服务经济、产业和人群。当下，堪称经济最活跃和产业最集中的西南，缺乏大型的城市综合客运枢纽。

地理特征，是城市营造的基础。 千年以来，西安核心建城区几乎未变。 东南部，受限于白鹿原、浐河和少陵塬等地形地貌，这里没有密集的人群和庞大的产业集群，规模虽然巨大但能量级终究有限。

据说，早期西安南站将接入西渝和西武高铁。当然，这也只是“据说” 。

文=城记智库西风烈

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