柞水县人民法院“四举措”深入推进诉源治理

阳光讯（记者 韩建军 通讯员 吴茗 程婷 彭小燕 文/图）日前，记者从商洛市柞水县获悉，近年来，该县人民法院聚焦一站式多元解纷机制建设，搭建多方调解平台，提升诉讼服务质效，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，从源头减少诉讼增量。

2024年1-5月，柞水县人民法院诉前调解纠纷439件，调解成功301件，其中75件达成协议并自觉履行，诉前调解成功分流率38.5%，同时，民商事案件收案同比下降22.82%，大量矛盾纠纷通过诉前调解等非诉讼方式在诉前得到有效化解，诉源治理初见成效。2023年柞水县人民法院立案庭也被省人民法院评为全省诉源治理先进集体。

融入诉源治理大格局。一是加快推动“府院联动”工作，以“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”为目标，联合司法、发改、民政、妇联、工商联等11个部门共同建立矛盾纠纷源头预防化解机制，打造涵盖医疗、家事、价格争议、劳动人事争议等领域的“1+N”矛盾纠纷化解合力，推动矛盾纠纷化解归口管理，明确各方责任，着力发挥府院联动的有效作用。二是主动把人民法庭工作融入乡镇（街道）党委、政府的社会治理工作之中，在处理辖区内的案件时，积极向当地党委政府汇报，与司法所、派出所等多部门协调联动，加强对各类民生案件的调解处理，进一步提高调处案件的效率，努力将矛盾纠纷处理在一线、化解在基层，有效维护辖区内的和谐稳定。三是引导村（社区）运用法治思维和法治方式处理问题，依托人民调解，强化司法确认，逐步形成司法职能与基层法治相结合的社会治理机制。人民法庭共邀请20个基层诉源治理单位入驻人民法院调解平台，全面吸纳基层解纷力量，形成“调解优先、非讼其次、诉讼兜底”的多元纠纷化解模式。

搭建诉前调解多平台。一是整合司法资源，选优配强调解组织和调解员。特邀柞水县人民调解委员会及道交、金融、医疗、价格争议、劳动争议等调解组织入驻，引入人民调解员及律师参与诉前矛盾纠纷调解，实现“社会调处纠纷在先、人民法院诉讼在后”的多元解纷新格局。对常见的纠纷制定详细的诉前调解流程，为人民调解员独立调解提供指引；对专业性较强的纠纷邀请道交、金融、医疗等专业调解组织化解；对法律业务性要求较高的，例如民间借贷的利息、人身损害赔偿的范围和标准、建设工程施工合同的结算及违约金等纠纷由法官适时介入指导，确保调解质量。二是充分发挥人民调解基础性作用，加强各类人民调解委员会的分类指导，加强人民调解员的业务培训，就人民调解工作中易发多发的邻里纠纷、民间借贷、土地纠纷等，结合案例讲授调解方法、调解技巧、协议制作等，提升人民调解员的矛盾纠纷化解能力和水平。三是建立“诉前调解+司法确认”纠纷化解模式，既发挥人民调解成本低、效果好的优势，又避免了调解协议易反悔、难执行的不足。四是建立健全诉讼外调解机制，推进行业专业调解，建立了由人民法院、行业主管部门、行业协会等共同参与的行业调解、专业诉前调解机制，从源头上减少进入诉讼程序的案件数量。

打造诉讼服务满需求。利用现代科技手段，不断完善法院在线诉讼服务功能，为人民群众提供优质高效便利的诉讼服务。一是坚持坐堂问案与巡回审判相结合，针对老、弱、病、残等行动不便及地处偏远的当事人开通绿色通道，采取主动上门立案、入户调解、就地开庭等方式，逐步形成了以人民法庭为中枢，巡回法庭为触角的网格化便民诉讼体系，实现了司法服务“零距离”。二是积极打造“在线调解室”，让异地当事人“足不出户”即可通过音视频解决纠纷，将矛盾解决在云端，截至目前，线上调解矛盾纠纷130余件。对既不会使用智能手机、也不便到诉调对接中心调解的当事人，委托当地调解组织现场调解。三是依托智慧法院建设，整合移动微法院、律师服务平台、网上立案系统等平台资源，让群众无需等候便可实现网上立案、保全、文书查询等各项事项的办理，案件的受理、送达、调解、庭审、宣判等诉讼环节在线上即可完成，实现“一次都不用跑”，降低当事人的诉讼成本。

加大法治宣传力度。一是广泛宣传诉源治理的优势、经验和成效，在立案窗口放置诉前调解告知书，告知当事人通过调解解决纠纷的各种好处，引导全社会认识多元化解、尊重多元化解、参与多元化解，同时，鼓励和引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱的矛盾纠纷解决方式。二是将以案释法贯穿于立案、审判、执行各环节，聚焦涉婚姻家庭、邻里关系、房屋宅基地等农村常见、多发的矛盾纠纷，坚持在案件审理中普法，在普法中解纷，通过以案释法，努力实现审理一案、普法一片的成效。三是通过“法治副校长”进校园开展普法讲座12次，包村干警进行入户走访和普法宣讲，法官巡回审理等形式，深入企业、校园、社区等宣传平安建设、校园欺凌、养老诈骗等重点内容25次。

下一步，柞水县人民法院将在矛盾纠纷源头治理方面再发力，充分汇聚各方解纷力量，推进纠纷化解工作向纠纷源头防控延伸，把司法服务触角延伸到乡村，将矛盾纠纷化解在基层，更好的服务人民群众，为柞水县域治理贡献积极力量。