孟景伟介绍北京城市副中心耕地保护经验

央广网北京6月28日消息（记者 阮修星）今年6月25日是第34个全国土地日，宣传主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。记者从北京市通州区获悉，在近日自然资源部组织开展的2024年全国土地日主题宣传活动中，全国五市县“一把手”谈耕保经验，北京市通州区委书记孟景伟作北京城市副中心耕地保护经验介绍。

稳耕保粮规划先行

风吹麦浪，北京城市副中心“丰”景如画。

夏至，正是小麦收获的季节。在通州区漷县镇黄厂铺村的一处地块中，大型收割机正开足马力，在麦田中忙碌穿梭，一垄垄成熟的小麦被卷进机器，小麦收割、麦穗脱粒、秸秆还田等作业工序一气呵成。金黄的麦粒堆成小山，村民们脸上洋溢着丰收的喜悦。

仓廪实，天下安。耕地是国家粮食安全的根本保障。

北京城市副中心深刻认识首都耕地保护的特殊重要性和政治示范性，高度重视耕地资源保护，严格落实党政同责，把遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”的要求落实到城市副中心规划建设管理的各领域、全过程。

2023年，通州区出台全国首个区级非建设空间系统规划——《北京城市副中心（通州区）非建设空间规划及镇村实施指引（2021年—2035年）》（简称《规划》），主动探索耕地整体管控与系统保护新模式。

《规划》制定了数量、空间、产业、配套、质量、生态“六位一体”的综合目标体系，采取“两换两结合”复耕路径，以大田引导区推动耕地集中集约布局，创新形成“规划引领定目标+推动复耕保空间+集中连片谋格局+统筹调度促实施+多措并举助发展”的耕地保护经验。

“稳耕保粮”，耕地是粮食生产的命根子。

《规划》以非建设空间为突破口，突出耕地保护优先。以19.28万亩耕地保护空间为基础，科学划定耕地和永久基本农田集中连片区，形成6个万亩级、55个千亩级大田引导区，实现大田范围内复耕地块占复耕总量82.3%、大田范围内耕地和永久基本农田占耕地保有量80%的“两个80%”目标，为规模化经营奠定基础。

同时，按照“以耕地保护为引领、以关键核心指标满足为目标、以空间布局协调为手段、以用途精细管控为指引”的生态要素协同思路，协调田林水要素空间关系，划定农田空间集中连片区、林地空间优化引导区、水域空间保护管控区，综合考虑水林田等重要自然资源要素保护、生态过程维系、生态功能保障等多个维度，提升数据精度，深化形成适合副中心本地特点的三级综合生态安全格局。

农业园变身科技园

这里是通州区现代农业产业园。通州区耕地资源有限，且在南部地区相对集中。

北京城市副中心因地制宜，以科技赋能为支撑，向规模化集约化要效益，以耕地保护优先，推进耕地集中集约利用。依托国家级现代农业产业园——通州区现代农业产业园，优化粮菜种植结构，划定3万亩种子科研实验基地，努力打造“现代种业创新高地”和国家“种子硅谷”，着力实现“藏粮于地”向“藏粮于技”精进。

该产业园覆盖于家务乡、永乐店镇、漷县镇、马驹桥镇4个乡镇93个行政村，立足农作物种业和叶类蔬菜两大主导产业，以“现代种业创新高地”为目标，正全力打造国家“种子硅谷”。

在农业农村部公布的2023年国家现代农业产业园认定名单中，通州区现代农业产业园成为北京唯一上榜园区。

一张底图全方位管控“田、林、水”

为深入落实耕地保护战略要求，把耕地保护提高到国土空间保护利用的首要和优先位置，通州区以严肃的态度、强硬的措施，扎紧扎牢耕地保护的“篱笆墙”。

北京市规划和自然资源委员会通州分局相关负责人介绍，为了确保耕地保护措施落地，通州区采取多元闭环措施强化耕地监管。制定非建设空间镇村规划实施指引图册，确保全方位科学传导管控要求。制定“一镇一册”“一村五图”，将田林水要素落实到一张底图上，确保主体责任压紧压实。强化信息化手段，构建“卫星天上看、视频重点盯、人员地上巡”的一体化监测监管信息数据库，采取“三长联动”网格化巡查，实时动态掌握非建设空间的用途变化情况，实现“一巡三查”“一图三落”。

上述负责人表示，通州区还将从深入探索实行区、镇（乡）、村三级耕地保护党政同责机制、大力推进全域土地综合整治行动、规范乡村规划建设管理、持续加大违法违规处置和监督监管力度等方面，进一步加强用途管制，守牢耕地保护红线。

未来，通州区将进一步借助土地综合整治平台，以耕地保护为核心，整合各领域政策，不断推进耕地保护和国土空间用途管制工作，落实绿色发展新理念，全面激发乡村活力，推动乡村振兴提速发展。

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