二十国集团会议落幕：除围剿避税天堂 这些决议也影响巨大

2021年7月10日，二十国集团财政部长和央行行长第三次会议在意大利威尼斯闭幕。在本次会议期间，各国财长就一项使跨国公司在全球范围内缴纳“公平份额”税款的“历史性”计划达成一致。稍后又布公报称，已就更稳定、更公平的国际税收框架达成历史性协议。

杀伤力巨大的双支柱方案

在本次的二十国集团会议中，最引人瞩目的成果，便是针对跨国企业和全球几大避税天堂的双支柱方案。其中的支柱一，是要确保包括数字产业在内的大型跨国企业在其所有实施商业活动并取得利润的市场缴纳公平的税额。支柱二则是通过设立全球最低公司税率来管控各国之间的财税竞争。

据估算，如果将这一税率设置为15%，那么在全球层面每年能够多产生约1500亿美元的税收。或将重新定义跨国企业征税的方式和地点，理论上终结“避税天堂”的存在。

长期以来，全球主要经济体将低企业税率作为吸引国际投资、扩大本地企业规模 和就业率的重要手段，甚至展开“逐底竞争”。2001年至今，全球平均企业税率由27%降至20.2%。无论是G20集团、OECD经济体还是非OECD经济体，企业税率均保持平稳下行走势，其中OECD 经济体下降幅度最大，降幅为7.88个百分点；非OECD成员国降幅较小，降幅为 6.23个百分点；G20成员国降幅为6.92个百分点。

从国别情况看，代表性的国家企业税率均保持下降趋势。其中美国、德国、英国等发达经济体企业税率下行趋势较中国、印度、越南等发展中经济体更明显，爱尔兰、新加坡企业税率处于全球较低水平。全球企业税率长期下降乃至出现国家间“逐底竞争”，给跨国公司避税活动带来 极大便利，少数低税经济体从中受益，但多数国家和地区显著受损。据联合国估算，每年全球各国因跨国公司利润转移行为损失的税收达到5000-6000亿美元。

据英国《卫报》消息，微软在爱尔兰的子公司Round Island One在2020年创造了近3150亿美元（约2万亿人民币）的利润，几乎相当于爱尔兰GDP的四分之三，却因为在百慕大注册而没有缴税。百慕大不征收企业所得税。

因此，全球最低企业税率一旦实施，受影响最大的企业将是谷歌、脸书、亚马逊和微软等科技巨头。他们通常利用数字服务在地域上的灵活性，将利润转移到低税率国家。

对中国负面影响有限

总的来看，中国落实全球最低企业税率所面临的内部障碍较小。中国现行企业所得税税率较高，一般标准为25%，既高于OECD包容性框架下12.5%的税率目标，也高于美国15%的最低税率底线。

因为中国企业海外收入相对较低，受全球最低企业税率影响的企业海外利润并不大，而政府支持企业“走出去”，对企业海外利润征税也持宽松态度。推出全球最低企业税率制度对中国整体负面影响较为有限。

对于从事跨境投资的中国企业而言，“全球最低企业税率”会带来新的合规义务。中国企业“走出去”广泛采用离岸架构，根据各地税收优惠特色在不同的国际税收洼地设置中间实体（如在香港设置区域销售中心、在新加坡设置财资中心等），从而进行海外投资、上市或全球价值链布局。“全球最低企业税率”规则实施后，可能会要求位于低税率地区的中间实体缴纳额外的税款。各国为跨国公司提供的税收优惠可能被中和，影响跨国公司的全球资源配置。

此外，全球最低企业税率可能会对香港现行税制和营商环境产生负面影响。香港目前是全球第七大避税港，也是亚洲最大的避税港。香港对企业实行两级制所得税，利润低于200万港元的情况下，不同类型企业适用所得税税率为8.25%或7.5%，超过200万港元的部分按16.5%或15%征收。根据估算，香港有效公司税率不超过10%，落实“全球最低企业税率”将会削弱香港的低税率优势，增加在港跨国企业税务和合规成本。

欧洲央行官员称通胀不会“过高”

欧洲央行执委会成员Isabel Schnabel表示：未来几年欧元区通胀率将保持在较低水平，即使在德国通胀率目前飙升至4%之后，也不会出现“过高”。这种发展是暂时的，中期通胀预测也是温和的，到2023年也只有1.4%。尽管存在不确定性，但我确信我们不会经历过高的通胀。”

作为欧洲央行新战略的一部分，官员们决定将通胀目标提高到2%。这一举措与之前“低于但接近2%”的目标相比是最低的。该机构还同意，在某些情况下，它可以容忍这一水平的温和和短暂的超调。因为通胀适度上升是经济前景好转的信号，必须用货币政策支持这一点，直到实现我们的中期通胀目标为止。

美联储首次在金融风险评估中标记加密资产

美国联邦储备委员会，在其对金融体系稳定性的总体评估中：首次特别提到加密货币资产价格的飙升，称这种上涨反映出投资者承担的风险增加。美联储在周五向国会提交的半年度货币政策报告中，发表了这一简短评论。这是政策制定者更加关注金融体系中曾经微不足道的部分的最新迹象。

鲍威尔此前曾表示：他希望美联储在数字货币国际标准的制定中发挥“主导作用”。

能源问题

沙特阿拉伯政府为国内汽油价格设定了上限，这是一项罕见的举措，旨在减轻生活成本上升对公民的影响。就在几天前，国际货币基金组织(IMF)敦促官员们进一步削减补贴。

官方的沙特通讯社发表声明称：截至周六，汽油价格上限将设定在6月份的水平，即每升91辛烷值2.18里亚尔(合58美分)。国家能源价格调整委员会在声明中表示，这一决定是为了“减轻公民和居民的生活成本负担”，“支持地方经济活动”。

美国财政部长耶伦暗示：她将敦促多边开发银行限制对化石燃料的贷款，这是全球努力使金融体系更加环保的一部分。耶伦表示她将召集这样的机构负责人”使他们的投资组合与巴黎协议和零目标尽可能迫切,“

欧盟本周则将制定计划，提高对污染燃料的征税，并首次在整个欧盟范围内对航空煤油征税。这些措施旨在将航空煤油置于全球减少碳排放努力的前沿。欧盟委员会将提议修订已有15年历史的碳排放税法规，为低排放燃料提供激励，并对航空和航运业使用的高污染能源征税。这项措施是周三公布的12项政策之一，以确保欧盟能够实现到2030年平均碳排放量减少55%的目标。

其他措施包括扩大欧盟排放交易计划，对汽车实施更严格的二氧化碳排放规定，以及对某些进口产品征收碳税。根据法律草案提议，在10年内逐步提高用于航空燃料的汽油、柴油和煤油等污染最严重的燃料的最低税率。在拟议的体系下，零排放燃料、绿色氢燃料和可持续航空燃料在未来10年内将无需缴纳任何税费。

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