国道109新线建设背后的“绣花”功夫

2024年6月29日上午8时，吉日良辰。

北京市门头沟区举办启新京蔚高速徒步活动。全区千余名徒步爱好者齐聚一堂，近距离感受这条国道109新线的魅力，见证灾后重建新成果。

历时四年，这条承载着山区人民深切期许，曾在“23·7”洪灾中承担过“生命通道”重任的新线高速，如今终于迎来即将正式通车的好消息。

门头沟区人民法院斋堂人民法庭负责人梁朝宝受邀参加了此次徒步活动。

带着7位法官，走在徒步队伍中，梁朝宝显得格外精神抖擞：“路虽然不是我们建设的，但这四年，我们一起走过！”

突出党建引领 建立先锋队伍——

13个党支部齐上阵保障109新线顺利开工

图为109新线高速公路。

2020年1月，国道109新线即将开工的消息在网上传开。

山里的村民乐开了花，“走现在的盘山路，从西六环到门头沟最远的清水镇，需要两个多小时，新线路通车后，只需要40多分钟，快捷又安全！”

门头沟区法院的法官们却偷偷捏了一把汗，“根据以往的办案经验推断，每逢大的工程项目开工，法院的诉讼案件数量会在一段时间内激增。”

果不其然，新路还未开工，就有村民找到了法院。

父母要求与子女分户，名为关系不和，实则是为了分户之后，父母这边可以照常拿到征地补偿款，子女那边还能以名下无房为由，去城里申请保障性住房。

这是进入法院的第一起涉109新线的纠纷。

图为时任斋堂法庭负责人的谢耀宗与新乡贤李秀民一起诉前化解一起涉109新线征收争议纠纷。

门头沟区法院党组成员、时任斋堂人民法庭负责人谢耀宗多次实地走访，联合镇街党委跟双方当事人谈话，才识破这家人诉讼的真实意图。

“差点按照当事人的意见调解了！”经审理，法院最终驳回了这起案件中父母的诉讼请求，但谢耀宗一直心有余悸。

“沿线群众听说自己的房子在征收范围内，类似这样涉嫌虚假诉讼的行为逐渐冒出头来。这种案子一旦没处理好，必然会有一群人效仿，大量类案就会涌入法院，还可能会影响109新线的正常建设。而斋堂法庭就在新线沿线，一个不小心就会陷入各种纠纷的漩涡中。”谢耀宗第一时间向院党组汇报了这一情况。

门头沟区法院党组敏锐地意识到，上述案件只是109新线建设中可能会产生的众多矛盾纠纷的一类，不能等案子上门再想办法，必须走向前端，把矛盾纠纷化解在萌芽。

但109新线工程涉及面广，各项工作光靠法院一家是远远不够的，要扩大诉源治理“朋友圈”，主动融入党委领导的基层治理大格局。

一番研判之后，几经修改的《关于在社会治理中进一步发挥党支部战斗堡垒作用的意见》在门头沟区法院正式发布。

门头沟区法院发挥人民法庭融入基层、贴近一线的作用，在三个派出法庭成立党群司法服务站，与辖区党组织建立涉109新线“重点工作研判、重点矛盾化解、重点案件协调”的日常工作机制。

随之，门头沟区法院成立“护航109”党员先锋队，13个党支部、29个党小组主动对接镇街党委，与辖区9镇4街、相关委办局“结对”，常态化调研高速公路沿线部门及群众的司法需求。

谢耀宗带着自己的审判团队，翻阅了过去五年全国范围内涉高速公路建设的案件，总结归纳形成《109高速建设法律风险防控指南》，为党委政府提供重要参考。

图为定期制发的109新线高速公路建设法律风险防控指南。

2020年3月1日上午，国道109新线工程正式开工。不久，法官们带着这份指南来到工地普法，受到工友热烈欢迎。

从那以后，党员法官带头普法，成了工地的常见风景。保障109新线建设，也成了门头沟区法院的重点课题。

参加政法例会 共同会商研判——

施工过程中冒出的矛盾苗头要在萌芽时就掐灭

一段时间过去了，国道109新线工程有条不紊地开展着。

事情没有像大多数法官预想的那样发展，实际进入法院的案件数量远低于预期。

法官们意识到，看来前期的工作没有白费，各项风险提示和源头防范还是起了不小的作用。

但门头沟区法院不敢松懈。

征地工作结束并不意味着风险没有了，新的矛盾纠纷苗头已经开始出现。

新线全长约65.4公里，共有35座桥、16条隧道，全线桥隧比高达88%。

开挖隧道就意味着要爆破山体，爆破施工过程中，沿线一些村民的房屋出现了开裂、掉灰的情况，陆陆续续有村民找到镇街党委讨要说法。

马钢锤是在每月一次的镇街政法工作例会上得知这个情况的。

王平村人民法庭坐落在109新线沿线，马钢锤是这个法庭的法官，也是党支部书记。

图为王平村法庭负责人马钢锤现场调解一起建房合同纠纷。

记者了解到，镇街政法工作例会由政法委员主持召开，政法委员一般由镇党委副书记兼任，在区委政法委员会指导下履行职责、开展工作。公、检、法、司，还有具体事宜涉及的相关职能部门都要参加镇街政法工作例会。

不可否认，镇街政法工作例会制度在协调推进基层治理工作、统筹基层社会风险防范化解等方面，发挥着重要作用，作为派出法庭的党支部书记，马钢锤几乎从不缺席这场会议。

“要区分哪些裂缝是房屋老化造成的，哪些是爆破导致的？界定清楚哪些破损房屋应由工程保险承担，哪些应由政府给予补偿？房屋开裂到什么程度才可以得到补偿？……”

会上，马钢锤建议邀请专业的第三方鉴定机构，对受损房屋开展鉴定工作，并表示愿意就相关赔偿问题，与党委政府合力向群众释法说理。

“此事关涉沿线群众的切身利益，影响面也比较大，处理不好易引发群体性纠纷，也可能会有批量诉讼涌入法院。”用马钢锤的话说，镇街政法工作例会是诉源治理的一个有力抓手。

事实证明正是如此。

109新线施工过程中，很多棘手问题，如噪音问题、拖欠农民工工资问题、租赁挖掘机合同纠纷问题等，都是在镇街政法工作例会上通过群策群力，找到了合理高效化解的方法，有效避免了大量纠纷涌入法院。

加强支部共建 发出风险提示——

工程收尾并不意味着服务结束

2024年6月27日，国道109新线通车前，中铁一局国道109项目迎来了一群特殊的客人。

门头沟区法院党组成员、副院长冯哲一行8人来到第一工区工地厂房，以联合党支部的形式，与第一工区党支部开展支部共建活动。

图为门头沟区法院联合党支部与中铁一局国道109项目党支部开展共建活动，调研高速通车后管理、维护等方面的司法需求。

“这是我们第一次来109新线工区开展支部共建。眼瞅着项目接近尾声，通车在即，但还有很多后续问题需要提前防范。所以我们主动联系对接，筹划了这一场活动。”门头沟区法院综合办公室组长李先鸿说。

为精准把脉，对症下药，门头沟区法院专门从民一庭、民二庭及109沿线的斋堂法庭、王平村法庭精选业务尖兵参加此次活动。

“工地撤场后要注意建筑垃圾清运和临时征用地的生态环境修复。”

“通车后，就涉及高速公路收费管理问题，一定要注意合规经营。”

“工程结算这方面也要尤其注意，处理好总公司和分包公司的关系，一定不要拖欠农民工工资。”

图为斋堂法庭法官马婧怡正在调解一起涉109新线农民工讨薪案。

在工地现场，斋堂法庭法官马婧怡结合法律实务和典型案例一一详细解读项目完工后可能面临的法律风险，发出预警提示，解答法律咨询。

“法官们跟我们想到一块去了，很多提示正是我们当下最担心、最迫切需要知道和解决的问题。”

活动顺利结束，中铁一局国道109项目一工区党支部副书记张海宁依依不舍，他由衷地觉得：“法院这次真是送来了一场及时雨！”

数据显示，109新线项目启动实施以来，有600余件矛盾纠纷妥善化解在诉前，未发生群体性纠纷和重大敏感案件。

来日方长，在法官们看来，工程虽然结束了，但法院的工作并没有结束，各方面的服务保障要继续跟进下去。

记者了解到，109新线高速公路不仅是京津冀协同发展之路，还是门头沟区产业腾飞之路，更是红色革命文化传播之路。未来，这条京西百里画廊，将带动文旅、民宿等相关产业的快速发展，成为一条发展路、致富路。

“109新线延伸到哪里，我们的司法服务就要跟进到哪里。”一路保障护航国道109新线建设的这四年，给了门头沟区法院党组很多启示，其中最重要的一点就是——

“基层治理涉及面广、事项繁多，人民法院必须花心思、下苦功，积极响应区委、区政府的号召，强化党建引领，围绕中心、服务大局，练就‘绣花’功夫，才能一针一针绣出群众的获得感和幸福感，绣出锦绣乡村和国家治理的华裳。”

来源：人民法院报

记者：高倩倩丨通讯员：周梦珠

编辑：杨书培 王贺