全域土地综合整治激发乡村活力

　　浙江省湖州市吴兴区东林镇东华村经过连片整治的高标准农田，即将进入水稻插秧阶段。 新华社记者 徐 昱摄

　　首批全域土地综合整治试点15个典型案例于近日发布。数据显示，截至去年年底，全国1304个试点累计完成综合整治378万亩，实现新增耕地47万亩、减少建设用地12万亩。

　　自然资源部国土空间生态修复司副司长李建中表示，全域土地综合整治在保护农耕肌理、留住乡韵乡愁，释放发展空间、助力乡村振兴，修复生态基底、提升人居环境，深化制度改革、共享土地红利等方面发挥了重要作用，已成为自然资源领域助力乡村振兴的重要平台。

　　土地整治被认为是“千万工程”迭代升级的抓手和平台，系统解决了村庄整治中钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出的问题。全域土地综合整治指的是以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，实现乡村全面振兴。

　　2019年，自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，开启试点工作。《通知》主要针对农村地区国土空间存在的乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题，以科学合理规划为前提，综合运用占补平衡、增减挂钩等政策工具，统筹实施农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、历史文化保护等工作，优化农村地区国土空间布局。

　　据介绍，试点工作开展以来，25个省（区、市）启动356个以乡镇为单元的全域土地综合整治。浙江宁波、广州从化、福建泉州、广西崇爱高速公路沿线和浙江跨乡镇等56个片区开启不同尺度试点。各地还自行开展了892个以乡镇为单元的试点。通过不断探索，目前已在组织模式、规划衔接、实施管理、验收与后期管护、资金保障等方面形成了一系列可推广、可复制的宝贵经验。

　　李建中表示，本次公布的15个典型案例均结合当地实际需求和资源禀赋，亮点突出，综合效益显著。按照全域土地综合整治的政策功能，主要分为5项经验做法。

　　优化国土空间布局，提升国土空间治理效能。浙江宁波案例提出“以全域整治推动资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生，构建更加合理的三生空间”，高效盘活存量资源，探索空间治理新路径。江苏昆山着重解决乡镇撤并后“小集中、大分散”空间破碎问题，以城市反哺农村、以工业反哺农业。

　　多措并举推进耕地数量、质量、生态三位一体保护。在河南民权，当地逐村摸排不便耕种的地块，打造3个千亩方大田与日光温室大棚，管好粮袋子、菜篮子。湖南浏阳针对丘陵地区耕地碎片化问题，用好黄花机场剥离的优质表土，客土改造1700亩非粮化耕地，将贫瘠耕地治理成优质良田。浙江嘉兴案例推动碎田变整田，建成全省规模最大、质量等级最高的“天福万亩方”，亩均增收100斤。

　　优化资源要素配置，推进城乡融合发展。上海松江案例灵活运用全域土地综合整治与集体经营性建设用地入市试点政策，将毗邻群众居住区的低效工业厂房改造为科技园，群众既能就业又能分红，土地集约节约与群众增收致富双赢。江苏苏州案例针对村级工业集中区“布局散、污染重、隐患多、亩产低”的问题，将6000亩零散工业用地整合为3500亩产业社区，工业用地容积率由0.7提升至2.5，实现“工业上楼”，打造总部经济科创园。

　　统筹生态保护修复，改善农村人居环境。陕西白河案例位于南水北调中线工程水源涵养区，通过补齐农村基础设施短板，解决了农村住宅与畜禽圈舍混杂、垃圾散放、污水直排等问题，村民人居环境得到明显改善。湖北孝南案例打造2000亩湿地大湖、1200亩多功能圩田、2800亩生态旅游观光基地，建成以湿地公园为核心的生态友好型高质量现代农业发展区。

　　健全公众参与机制，推动实现群众利益共享共赢。在重庆九龙坡案例中，当地建立了“一心四部联合社”，激活农村闲地、闲房、闲钱，吸引120余位年轻劳动力返乡创业，打造特色柑橘产业、红色文化与乡村研学，创造更多就业岗位，目前已累计接待游客24万人次。江西余江案例通过全域土地综合整治整合集体建设用地，预留未来15年宅基地以化解当地居民顾虑，建成6个“产业下沉”车间，带动140余人就业，让群众在家门口就能实现增收致富。（经济日报记者 纪文慧）