智库论道丨多方发力释放新型城镇化内需潜力

■李爱民 翟翊辰

中共中央政治局4月30日召开会议提出“要深入推进以人为本的新型城镇化，持续释放消费和投资潜力”，为新型城镇化发展指明了方向。下一步仍需多方发力，持续释放新型城镇化内需潜力。

一是从提升城镇化发展水平中释放内需潜力。截至2023年，我国常住人口城镇化率为66.2%，但与发达国家80%左右的城镇化率相比，仍有较大差距，特别是我国户籍人口城镇化率尚不足50%，还有较大的提升空间。综合考虑我国现代化建设的目标要求，统筹考虑我国基本国情、城镇综合承载能力、生态安全等需要，未来我国常住人口城镇化率将超过75%，城镇化质量也将得到更大提升，与城镇化发展水平提升伴随而来的将是基础设施的扩容、产业发展的提质、公共服务的增效等，意味着更大的消费和投资需求。据国家发展改革委测算，城镇化率每提高1个百分点，可以拉动超万亿元的投资需求和近2000多亿元的消费需求。

二是从农业转移人口市民化中释放内需潜力。我国户籍人口城镇化率远低于常住人口，截至2023年底，我国仍有2.9亿农业转移人口，在这部分人口市民化过程中，居民消费、住房支出、公共服务将大幅增加，教育娱乐、商贸物流、金融保险等也将有效扩大，再加上通过技能培训和服务对接方面的投资提升就业竞争力，以及创造多元化、特色化消费场景以满足人民个性化、多样化、高品质消费需求等方面，都将形成巨大的内需潜力，为实现经济社会高质量发展提供有力支撑。

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三是从优化城镇化空间格局中释放内需潜力。城镇化布局是新型城镇化的空间载体，根据资源环境承载能力优化城镇空间结构是推动新型城镇化发展的关键环节。顺应产业和人口向中心城市和城市群等经济发展优势区域集中的客观规律和长期趋势，通过城市群、都市圈一体化发展形成区域增长极和动力源，辐射带动周边地区发展，推动大中小城市和小城镇协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局，是新时代推动新型城镇化空间格局优化的核心要义，也是释放新型城镇化内需潜力的有效手段，各类城市具有不同的发展重点，也就意味着不同的内需所在。特别是作为城乡融合关键纽带的县城，在补短板、强弱项过程中，不断满足人民群众就业安家需求具有较大空间。据统计，我国有1.6亿人常住在1472个县城，0.9亿人常住在392个县级市城区，再加上大量从乡村转移和从其他城市回流的人口，县城蕴藏着巨大的内需潜力。

四是从现代化城市建设中释放内需潜力。城市是人民的城市、人民城市为人民，是做好城市工作的根本出发点和落脚点。随着城镇化水平的大幅提升，越来越多的人居住和生活在城市，城市居民对优美环境、健康生活、文体休闲等方面的要求日益提高。新型城镇化发展战略提出要稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，强化城市历史文化建筑与文化遗产保护，积极培育城市数字化、智慧化消费新业态，加强无障碍环境、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市，还要运用现代科技手段提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，让城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。统筹城市规划建设管理将为现代化建设带来巨大的内需潜力，仅“平急两用”公共基础设施建设一项，国家发展改革委就新增1万亿元国债项目支持，杭州、武汉等地每年预计拉动新增投资3000亿元左右。

五是从统筹新型城镇化与乡村全面振兴中释放内需潜力。城乡融合是未来城乡关系发展的根本出路，也是乡村振兴的关键路径。中央经济工作会议提出要“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”，为我们新时代贯彻落实党中央决策部署，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系指明了方向。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，根本上是要补齐城乡发展的短板，解决城乡发展不平衡不协调的问题；关键是推动城乡改革，打破城乡二元体制结构，促进城乡生产要素自由流动，全面推进城乡要素融合与要素平等交换，增进城乡发展活力。同时，还要系统谋划、统筹推动城乡产业协同发展、城乡基础设施互联互通、城乡基本公共服务均等化、城乡生态建设和环境保护，推动形成城乡既有分工又有合作、城乡一体的合理布局。统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴的系列举措，从城、乡两端发力，推动形成全国统一大市场，快速释放我国超大规模市场需求，形成规模庞大的内需增长潜力。

新型城镇化是扩大内需的重要支撑。在城镇化步入减速发展中后期，需要进一步提升新型城镇化质量效益，将以人民为中心的发展理念贯穿始终，从优化结构、提升品质、统筹发展中释放新型城镇化内需潜力，推动高质量发展，助力中国式现代化建设。

（李爱民，中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所城镇发展研究室主任；翟翊辰，中央民族大学民族学与社会学学院博士研究生）

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