律师谈“多地挪用农村学生营养餐补助”涉嫌罪名

在第十四届人大常委会第十次会议上，审计署审计长侯凯在作《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时指出，2021年至2023年8月，66个县挪用了19.51亿元的学生营养餐补助资金，用于偿还地方债务和其他支出。

上述工作报告提到，在农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计方面，国务院重点审计了13省159县2021年至2023年8月补助资金231.37亿元，占抽审县同期补助总金额的91%。

发现的主要问题有：一是部分补助资金管理使用较为混乱。有的被直接挪用，66县将19.51亿元用于偿还政府债务、基层“三保”等支出。

有的被变相挤占，41县和1533所学校等通过压低供餐标准、虚构采购业务等变相截留挤占2.7亿元。

有的被串通套取，5县教育部门与中标供应商合谋，通过供应商分红、捐赠等方式套取4216.02万元，用于发放福利等。

二是部分供餐单位违规经营。147家供应商和部分学校食堂等供餐单位违规经营，偷工减料、以次充好供餐。

三是餐食采购招标和供餐监管等不够规范严格。25县通过违规直接指定、设置不合理条款等方式，确定52家供应商向2605所学校供餐。78户企业或个人通过违规借用资质、伪造资料、围标串标等方式，中标35县的101个营养餐项目。监管权力寻租，相关监管部门和77所学校的工作人员，在供餐监管等过程中涉嫌徇私枉法，谋取个人利益。

报告还提到就业、乡村振兴等方面的问题。审计署建议，加强对权力运行的制约和监督，进一步严肃财经纪律。要严肃查处各类违反财经纪律问题。纠正把违反财经纪律问题视为单位行为而忽视追究个人责任的倾向，对财经纪律严重松弛、问题相对多发的地区和单位开展专项整治，依法依规查处曝光一批，形成强大震慑，避免破窗效应。

审计署表示，对重大违纪违法问题，依纪依法移交有关部门进一步查处。有关地方、部门和单位正在积极整改。审计署将持续跟踪督促，年底前报告全面整改情况。

根据审计署发布的数据，涉事单位或个人涉嫌哪些违法违纪行为？又该怎么依法问责？今天“法度Law”对话了两位政法系统出身的资深律师，对此进行了解读。

挪用农村学生营养餐补助，应承担什么责任？

前检察官、现北京合弘威宇律师事务所副主任魏景峰律师告诉“法度law”，这涉嫌两个方面的问题。

一是滥用职权的问题，即将农村学生营养餐擅自偿还政府债务等，同时也是一个挪用公款作为它用的行为。两个行为首先肯定是违法违纪行为。

根据《党纪处分条例》的规定，党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

二是是否构成滥用职权罪或者挪用公款罪的问题。

滥用职权罪的构成要件是国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。所谓的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”是指造成死亡１人以上，或者重伤３人以上，或者轻伤９人以上，或者重伤２人、轻伤３人以上，或者重伤１人、轻伤６人以上的；造成经济损失３０万元以上的；造成恶劣社会影响的；其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。或许可以适用造成恶劣社会影响和人民利益遭受重大损失这两项。

同时，滥用职权罪只能是个人犯罪，如果是单位集体决定，也只能追究负责人、直接责任人等人的刑事责任。

而挪用公款罪的犯罪主体也是个人，而且需要谋取个人的利益，所以假如挪用公款行为是为了单位利益，没有谋取个人利益，只能算是违纪行为，不构成挪用公款罪。

前经侦民警、现北京浩淳律师事务所主任潘利勇律师向“法度law”分析了可能存在的三种法律后果。

资金一般都是专款专用，挪用专项资金违背了专项资金的专用性，扰乱了财经管理秩序。

按照披露信息，“偿还政府债务、基层“三保”等支出仍然是挪作该单位使用，从法律意义上说，它侵犯了国家财经管理制度中的专款专用制度，是一种违法行为，应当追究法律责任和纪律责任。

根据《财政违法行为处罚处分条例》第六条规定，国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金；

（二）截留、挪用财政资金；

（三）滞留应当下拨的财政资金；

（四）违反规定扩大开支范国，提高开支标准；

（五）其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。

二是挪用公款罪。如果是将专项资金挪用给个人或者其他单位使用，则涉嫌构成挪用公款犯罪。

根据刑法规定，国家工作人员利用职务之便①将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；②以个人名义将公款供其他单位使用的；③个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的，都属于挪用公款罪的行为方式。

三是其他犯罪。如果自己或与他人串通，用欺骗手段套取专项资金，私分占为己有，则可能涉嫌贪污罪、私分国有资产罪等。

“建议相关部门应进一步延伸审计或进一步披露，这些专项资金是否真正用于偿还政府债务、‘三保’等支出，相对于直接挪用，变相挤占、串通套用后果更为严重。毕竟‘借了’原则上还是要还，但挤占、套用了可真就没了。”

如果经审计发现还有其他问题，绝不能遮遮掩掩，属于违纪的该追究追究；构成犯罪的，要决不护短严肃查处。