玫瑰营村的古韵新生 | 百年文化古村的规划设计探索

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导 读

在国土空间规划和乡村振兴的大背景下，编制“多规合一”的实用性村庄规划，是新形势下对乡村地区的新要求。本规划基于百年文化古村察右前旗玫瑰营村的现状发展特征与问题，以激活玫瑰营文化空间为目标，考虑未来村庄多类人群需求，提出“空间、产业、风貌、实施”四大方面的规划策略，探讨百年文化古村的规划设计模式，支持此类村庄再复兴。本规划获得2023年内蒙古自治区村庄规划优秀成果奖一等奖。

一、村庄概况

玫瑰营村地处察右前旗玫瑰营镇西南部，是一个拥有百余年历史的古老村庄。作为镇政府所在地，村庄区位交通十分便利，人口产业相对聚集，一直以来都是地方重要的服务中心，百年商业老街、著名的天主教堂形成了当地独特的村庄文化底蕴。村庄下辖3个自然村、8个村民小组。2019年末，全村户籍人口2467人，村庄常住人口本村879人，村庄外来人口480人。

玫瑰营镇在察右前旗的位置

玫瑰营村在玫瑰营镇的位置

玫瑰营村境内土地肥沃，地势平坦，有丰富的光热、风能、草原资源，以传统农业为主，主要种植土豆、玉米、杂粮，养殖猪、牛、羊。村庄中部有商业街，有大量小商业店铺，类型丰富。玫瑰营村有百年商贸特色和中西文化资源，但整体风貌一般，空间景观与文化古村定位不协调，人居环境和村容村貌有待提升。

露天天线

旱厕

垃圾收集

沿街店铺

玫瑰营村风貌照片

随着新时代城镇化的持续推进，昔日繁华的玫瑰营村也面临着广大乡村的普遍问题，具有四方面困境：

（1）玫瑰营作为一个古老的村庄，承载着一个时代的记忆，浓缩着这片地域的文化。但是，随着城镇化的巨大冲击，驻村人口逐渐流失、老龄化问题严重、产业发展动力不足。

（2）作为镇政府驻地，玫瑰营村建设用地较为集中，但用地闲置、破旧宅基地较多，缺乏广场、养老院等服务全镇的设施，规划需要平衡发展和管控之间的关系，挖潜与优化用地功能。

（3）玫瑰营村有百年商贸特色和丰富的中西文化资源，但整体风貌一般，空间景观与文化古村定位不协调，人居环境和村容村貌有待提升。

（4）面对村庄规划落地实施的核心诉求，目前村庄近期建设项目和实施路径不明，如何让规划为地方的发展服务，真正发挥作用是研究的另一个关键。

为强化规划引领作用，明确玫瑰营村乡村振兴和文化复兴的时间表、路线图，根据内蒙古自治区工作要求，察右前旗玫瑰营镇人民政府提出编制《察右前旗玫瑰营镇玫瑰营村村庄规划》项目，探索玫瑰营村再复兴的对策路径。

二、规划编制思路

立足现状特征，围绕村庄文化特色，规划以“乡村特色文化街区”为定位，提出“空间做精细、产业谋动力、风貌显设计、落地重实施”四位一体的规划思路，支撑玫瑰营村再复兴。

（一）空间做精细：聚焦功能转换，盘整用地增存，上下衔接形成开发保护一张图

承接上位规划要求，精细盘整村庄内部用地情况，聚焦村庄功能变化，优化功能布局与空间形态，遵循做优增量、盘活存量、预留弹性，促进村庄用地优化，形成更精细、更可落地的开发保护一张图。

落实上级规划要求。落实旗、乡镇国土空间规划的约束性指标和强制性内容，包括耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、城乡建设用地指标等。

明确细化土地用途。依据村庄自身发展目标，规划主要从改善路网结构、完善配套设施、美化村庄环境、整合居住空间、补充产业空间等方面优化用地布局。

预留规划弹性。为应对村庄发展的不确定性，在村庄集中建设区外划定部分弹性发展空间，满足特定条件下的开发建设需求。

村庄规划总体平面图

玫瑰营村建设空间布局

（二）产业谋动力：再现玫瑰营百年商贸历史，重塑玫瑰营昔日繁华

项目以城市周边乡村、镇驻地乡村、传统文化乡村为研究出发点，通过系统梳理地方本底资源特色，再现察哈尔地区百年商贸历史、展示中西文化碰撞、农牧文化交融特色，提出特色化、精品化的村庄发展路径。

（1）还原村庄中部1公里历史商贸街区，依托历史建筑及历史文化资源，发展文化旅游与体验。

充分利用玫瑰营村百年商贸历史，华北地区最大天主教堂、粮库历史建筑等文化资源，挖掘展示历史文化原真内涵，综合不同地域、不同时期文化遗存，以西方天主文化、蒙元文化、近代文化多元文化为核心特色，打造成为游客可感知、体验的文化旅游产品。

1公里历史商贸街区范围

（2）发展生态种养殖产业，打造高标准规模化生产基地，建成首都绿色、特色农畜产品生产供应基地。

围绕察右前旗冷凉、昼夜温差大、不易发生病虫害、土壤清洁无污染等资源禀赋，以各类加工工业企业为龙头，有机农畜产品加工为重点，推动建设无公害马铃薯基地、无公害杂粮基地、绿色畜产品生产供应基地等，加强生产基地与龙头企业的联系，促进传统农业向现代农业转变。

玫瑰营村现代农业空间布局

（3）延伸农业产业链，发展农产品加工和休闲农业

在镇区南部建设工业园区，引入农产品加工企业，辐射周边乡村农牧业种养殖基地建设。充分发挥城郊型空间区位优势，着力发展工业和服务业，扶持和发展民营企业、小微企业，繁荣镇区经济，带动地方就业。

依托红旗设施果蔬基地，积极推进设施农业和休闲农业发展，合理引导农民种植反季节瓜果蔬菜，拓宽农牧民增收渠道。利用城郊区位优势，开展蔬果采摘。

日光温室智能改造 果蔬采摘

最终形成“一核一带四片四基地”的产业格局。

村庄产业空间布局图

（三）风貌显设计：围绕乡村百年文化底蕴，以精细化设计再现乡村文化街区故事

规划将优美的自然风光与村庄人文脉络深度融合，营造有特色、有节奏、有故事的空间设计，重点对若干建筑进行改造，形成对一个村庄的整体发展策划和空间支持。重点将中部1公里历史商贸街区进行规划设计，分为四个街段进行打造，目标为为在地居民提供精致生活的家园、为年轻人提供回归乡村的场所、为过境游客提供精品食宿的驿站 。

街区故事线

1公里街区公共空间设计图

（四）落地重实施：实事求是、循序渐进，细致谋划建设工程与实施路径

立足于实施导向和村民认知能力，一方面将近期建设内容归类为三大板块、八项工程，分别为民生板块、产业板块和环境提升版块，包括农宅整理建设工程、安全及防灾减灾建设工程、历史文化保护工程、村庄产业发展建设工程、宅间道路修缮工程、公共服务设施建设工程、市政基础设施建设工程、人居环境整治工程，明确项目规模、投资估算和责任主体，将近期项目落到实处。

玫瑰营村近期建设的三大板块、八项工程

三、规划总结与实施成效

本规划注重村庄规划的实用性，围绕内蒙地区、城郊镇区、古老街区地方特色，以打造“乡村文化街区”为目标，开展定制化的规划设计服务。规划提出“产业策划—空间规划—风貌设计—落地实施”四位一体的编制思路，再塑玫瑰营发展活力，提供空间支撑落地，并在特色空间设计上投入大量研究。

注重村庄规划编制过程中的村民参与，在规划前期，通过调查问卷、访谈的形式了解村民需求。在方案阶段，多次征询村民意见不断修改空间方案，由以往政府、规划师主导的规划转变为村委主导、村民参与、编制单位技术支持、政府依法审批的多方参与编制模式。

做村民看的懂的规划，规划将改造的方式用图片对比、行动手册的方式让村民看的懂、能实施，增强规划的可用性和提高村民的参与度。现玫瑰营村大部分项目已开展建设，规划有效指导了玫瑰营村村庄整治和建设工作，为村庄发展指明方向。

在规划编制过程中，规划得到了社会各界的充分肯定。现玫瑰营村大部分项目已开展建设，规划有效支撑上位国土空间规划一张图建设，指导了玫瑰营村村庄整治和建设工作，为村庄发展指明方向。

编辑/排版｜王淑芸

封面图/图片｜1公里历史商贸街区效果图 供稿部门

供稿｜清华同衡 总体发展研究和规划分院 总体四所（城乡所）