活动｜聚焦“多元治理 秦淮更新”，在宁高校第二届大学生社区规划师工作营在南京市秦淮区成功举行

导读

中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会于2024年6月26日成功举办在宁高校第二届大学生社区规划师工作营开营仪式。本次工作营活动聚焦“多元治理 秦淮更新”，来自六所不同专业背景的南京本地高校师生团队将结合在地居民需求，持续开展4个月社区规划公益服务工作，为地方社区更新与治理工作提供新思路。

本文字数：4205字

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2024年6月26日上午，在中国城市规划学会的指导和支持下，由中国城市规划学会城乡治理与政策研究专委会主办，南京大学建筑与城市规划学院、南京市秦淮区城市更新工作领导小组办公室、南京市规划和自然资源局秦淮分局、南京历史城区保护建设集团有限责任公司联合承办的在宁高校第二届大学生社区规划师暑期工作营活动拉开序幕。本次活动吸引了南京大学建筑与城市规划学院、东南大学建筑学院、南京农业大学公共管理学院、南京林业大学风景园林学院、南京工业大学建筑学院、南京师范大学地理科学学院六所院校的70多位师生报名参加。活动将持续4个月，期间还将举行中期交流（8月下旬），并在10月下旬进行结营交流。大学生社区规划师将走进南京市秦淮区钓鱼台历史风貌区，广泛调研居民需求和意愿，调查街区保护和更新的难点痛点，运用多学科理论和方法，为破解相关难题提出合理化和创新性思路。

一、开营致辞

开幕式主持人：罗小龙

中国城市规划学会理事、城乡治理与政策研究专业委员会秘书长，南京大学建筑与城市规划学院副院长、教授

罗小龙教授主持了工作营活动的开营仪式。南京市规划和自然资源局刘青昊副局长；南京市秦淮区人民政府李铭副区长；南京大学建筑与城市规划学院吉国华院长；中国城市规划学会常务理事、城乡治理与政策研究专委主任委员，南京大学建筑与城市规划学院张京祥教授；南京市规划和自然资源局详细规划处苏玲处长；南京市秦淮区城市更新办常务副主任、南京市规划和自然资源局秦淮分局李建波局长；南京市城市规划编制研究中心官卫华主任；《城市更新》杂志编辑部王剑主任等领导专家，六所院校的师生团队，以及新华日报、南京日报和南京电视台等多家媒体参加了开营活动。

随后，李铭、刘青昊、黄洁、张京祥和吉国华相继为活动致辞。

从左至右：李铭、刘青昊、黄洁、张京祥、吉国华

李铭结合秦淮区的历史文化和发展情况，介绍了秦淮区以“城市更新”为主题所做的小西湖更新、石榴新村更新等工作，指出城市更新正处于重要的存量发展转型时期，并希望参与此次活动来自各院校的老师和同学们能够用作品和行动为秦淮发展愿景贡献智慧，注入新活力。

刘青昊强调现有的城市更新需要凝聚社会力量推动“自下而上”的更新，指出秦淮区创新实践社区规划师制度践行了“有温度的城市更新”，并肯定此次活动是对社区规划师制度的又一次探索，希望师生志愿者们共同努力，助力南京秦淮“有温度的城市更新”行稳致远。

黄洁首先肯定了第一届工作营活动的成效，并介绍了上一届参与工作营的师生们对荷花塘片区保护更新工作所作出的贡献，并期待本届工作营的老师和同学们能够挥洒热情、碰撞出交流合作的创新火花，全力以赴呈现出更多更好的钓鱼台更新作品，为南京的城市更新作出积极贡献。

张京祥首先指出上一届活动的举办在学界和业界产生了积极的影响，受到中国城市规划学会的高度肯定。并强调从增量时代快速过渡到存量时代对我国的城市更新行动提出了更高要求，希望师生志愿者们作为多元主体的沟通桥梁，践行“把论文写在祖国大地上”的号召，尝试打破院校界限，相互之间深度交流，助力本次活动取得圆满成功。

吉国华感谢各支持单位和老师同学对本次活动的响应支持，指出秦淮区是城市更新的热点地区，是理论技术创新的沃土，期待师生志愿者们能够打破院校边界、打破学科边界，面向城市更新的真实需求创新合作，推动秦淮区的城市更新取得新的成果和高度。

二、活动要求宣讲

活动要求及讲座主持人：于涛

中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会副秘书长，南京大学城市与区域规划系主任、教授

开营活动第二、三部分的活动要求宣讲和专题讲座分享，由于涛主持。

从左至右：马俊、金育琦、王剑、陈浩

历保集团前期事业部马俊向大家介绍钓鱼台片区的基本情况，指出该片区具有丰富的历史文化资源和传统风貌建筑，但存在房屋质量较差，居住环境拥挤，产权复杂，基础设施不完善等问题。她表示，钓鱼台将延续小西湖和荷花塘等项目的规划体系，采取小规模、渐进式的工作模式，希望大家能够共同参与，将其打造为一个文化特色鲜明，功能设备齐全，场所活力充沛的南京老城南商居混合街区。

南京市秦淮区双塘街道城市治理办公室金育琦介绍了目前双塘街道的治理情况，以及街道为解决问题所采取的创新工作机制，希望参营师生们在担任社区规划师期间，能够当好倾听者、参谋者和创新者，为居民创造更加美好的生活环境，共同推动社区规划事业的发展。

《城市更新》编辑部主任、上海大学城市更新研究院研究员王剑介绍了《城市更新》杂志的情况，指出其旨在搭建学术交流和实践交流的平台，致力于探讨城市更新这一国家战略，内容涵盖规划、建筑、治理、社会学等多学科交叉领域。他呼吁参营师生将此次社区规划师的工作经历转化为学术成果，传播和推广社区规划制度和城市更新新理念。

中国城市规划学会城乡治理与政策研究专委会秘书处陈浩向大家讲解了本次工作营的活动要求和时间安排。他表示，这是一次富有挑战性的实践活动，能够让学生们更好地理解社区更新规划的实际需求，充分发挥各院校师生的专业知识和创新思维，形成切实、多元、合理的研究报告和设计成果，为社区规划事业贡献自己的力量。

三、专题讲座分享

讲座一｜面向行动实施的城市更新专项规划方法与路径探索——基于南京市秦淮区城市更新规划实践的思考

官卫华

中国城市规划学会城乡治理与政策研究专委会委员，南京市城市规划编制研究中心主任

官卫华主要分享了南京市城市规划编制研究中心近几年对于秦淮区城市更新规划相关工作的思考和总结，主要从背景条件、工作定位，关键技术方法探索、规划实施路径创新四个方面展开讲述。他首先肯定了高校在城市更新理论创新方面对实践工作的支撑作用，以及秦淮区作为南京的试点，先行先试开展区级层面城市更新规划探索的重要意义。

其次，他提出，城市更新规划是盘活利用存量空间资源资产和科学引导城市更新行动实施的重要工具创新，而当前新的国土空间规划体系对于城市更新要求的融入还存在诸多杯适应性，主要表现为规划传导、存量底图底数、规划技术方法以及空间治理机制等方面的缺失和缺位。因此，他强调，要加强规划统筹，创新规划工具，健全空间治理，完善制度体系，从而发挥好国土空间规划对存量时代自然资源保护开发利用和资产保值增值的基础性作用。

再次，他回顾了秦淮区更新历程，指出面向城市更新行动实施，应突出系统思维、战略思维、底线思维和运营思维，强调在全面摸清存量空间底图底数基础上，创新建立起涵盖“更新需求分析--更新对象潜力评估--更新规划单元划定--单元规划指引制定--更新行动项目计划”五个规划重点环节的区级城市更新专项规划关键技术方法体系，为制定南京区级城市更新专项规划技术要点奠定了基础。

最后，他结合往期的实践项目，总结了规划实施路径中对于制度、工具和治理三个方面的创新，并呼吁同学们及各类组织，结合实际情况，积极进行动态优化和调整，更好适应市场发展预期。

讲座二｜社区更新中的社会资本分析和拓展

王承慧

中国城市规划学会城乡治理与政策研究专委会委员，东南大学建筑学院教授

王承慧在专题讲座中分享了社区更新中的社会资本分析和拓展的相关研究进展。首先，她回顾了社区更新的相关概念、实践难点以及国家对社区更新的要求等等，希望大家能够在社区更新的研究和实践中兼顾物质空间要素和非物质空间要素。其次，她对社区更新的社会资本分析进行了相应的介绍，包括社区的多元主体问题、社区社会资本的分析框架以及国内外的相关案例等等。再次，在社区更新中的社会资本拓展方面，她列举了制度支持、平台搭建、能力建设、主体拓展、技术支持五项关键要点，并推荐同学们在此次工作营中，着重考虑前两点，参考国内外的实践案例，进行相应的创新拓展与应用。

最后，王承慧表达了对大学生社区规划师工作营的几点感想，希望同学们珍惜此次学习交流的平台和能力建设的机会，针对空间进行深入调研、分析和判断，通过学习、研究、实践、创新，把握社区更新的共性和差异，从现实走向未来。

讲座三｜秦淮区城市更新项目计划生成及试点项目管理有关实践分享

苏意然

南京市秦淮区城市更新工作领导小组办公室

苏意然从项目计划生成过程和试点项目管理经验两部分展开论述。首先，她介绍了以“存量空间一张图”“综合项目包”为核心的秦淮区城市更新规划研究办法，盘点了秦淮老城范围内的棚户区、危旧房、城中村、2000年前建成的待更新老旧小区，以及包括其中的历史文化街区、历史风貌区等居住类地段和文物建筑、历史建筑，作为秦淮区“十四五”城市更新行动计划的主要更新对象。其中，历史地段、棚户区、成片非成套、老旧小区作为民生项目，应是项目包的主体。深入到年度城市更新计划，编排原则需要按照民生改善缓急、历史文化保护计划、居民意愿、多方资金筹措情况制定。针对城市更新试点项目管理，苏意然以小西湖为案例，介绍了方案审核－协调推进－政策完善－宣传交流的系统管理措施。

讲座四｜秦淮区居住类地段城市更新项目推进基本流程解读

王莫言

南京市秦淮区城市更新工作领导小组办公室

王莫言从城市更新项目实施流程切入，介绍了多方案设计、上报方案、实施建设、验收交付四个阶段的推进流程。她提到，规划设计方案（含户型设计方案）、安置补偿方案、资金平衡或资产运营方案都应采取多方案比选，并在随后开展方案审核论证和意见征询。最终方案形成后，再由区领导小组、市领导小组逐级审定。在建设实施阶段，采取了“领导接待日”“居民议事会”等措施，倾听群众意见，促进协议签订，也为土地整备－不动产变更登记－规划手续办理－建设施工审批的规范流程铺平了道路。在最后的验收交付阶段，王莫言提示，除完成竣工验收与不动产登记，还要落实长效管理，从而推进城市更新项目能落实、更有生命力。

四、集中调研与交流

专题讲座结束后，老师和同学们下午一同前往钓鱼台历史风貌片区实地调研了解场地情况，为大家后续开展调研计划奠定基础。在初步认知场地后进行集中讨论交流，多所学校的老师、同学表达了与不同院校、专业的团队进行合作的意愿。最后工作营各校指导教师代表表达了对本次活动顺利开展的祝愿与支持，希望同学们能取长补短、共同进步。

集体调研

调研交流

大学生社区规划师暑期工作营全体师生合影

本文来源：中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会

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