广深经济双城记：深圳为何后来居上？

深圳特区建立之初的1980年，它还是一个GDP仅有2.7亿、常住人口只有33万的小渔村，而同年广州已经是坐拥GDP57亿、人口超500万的大城市，就算过了10年，1990年深圳GDP也仅有171亿、常住人口为167万，而广州那时GDP已达319亿、人口590万，似乎差距依然很大。

而且广州还是有很多优势——千年商都、广东省府、高校众多、地缘辽阔等，一直到2000年，深圳与广州之间，也还有一定的差距，人们心里的排名依然是北上广，深圳还没进入到超大城市的行列。

而之后持续了15年的时间，广州依然领先于深圳——尽管接近，却从没超越。

所以，当2016年深圳突然超越广州时，广州人包括非广州人多少有些意外的，似乎感到突然就超越了，心里一时还不好接受。

如今，深圳可以说已经驷马难追了，广州跟它的差距越拉越大，下面是2022年深圳与广州主要数据对比盘点图，无论GDP总额、人均GDP、财政收入、税收、上市公司数量等都全面碾压广州，只有城市面积、高校数量、三甲医院数量等几个指标不如广州。

广州应该现实地承认差距。

也许在大多数人眼里，深圳超越广州是迟早的事，毕竟，深圳集万千宠爱于一身，“应该”超越啊！

是的，看起来是理所当然，可究竟为什么广州就比不过深圳了呢？到底哪里比深圳差了？这可是个大课题啊，还有点敏感，且答案似乎早在人心中——深圳就是政策好啊！

我却有一些不同的看法，政策好是一个方面，我认为还不是主要原因，在此想跟大家探讨一下。虽然本人只是一个广州普通市民，但在广州居住了整37年，是一个软件公司的董事长，扎根广州经营超过35年，走遍全国各地，因此有一些直接的“体感”，有些思考，当然并非专业搞研究的，资料会欠缺，也许有失偏颇，也算是一家之言，供大家茶余饭后做谈资。

我认为深圳的最大优势并非政策优越——这只能算其一，要知道当年批准的特区有四个，都享受差不多的政策，但出类拔萃的却只有深圳一个；

在全国享受副省级待遇的计划单列市大连、宁波、厦门、青岛和深圳中，也只有深圳一个GDP能超越省城；

而在近些年设立的自由贸易区中，也鲜有脱颖而出的，包括海南，作为自由贸易岛，其政策比当年深圳还要好，也难有大的起色。可见，仅靠政策，也不是“必然”就能做好的。

那到底又是什么原因呢？我认为，在前期，香港回归以前，最重要的是与富邻居香港为邻，获得了巨大红利，香港的产业转移，最先承接的就是深圳，然后是东莞，加上进出口国际贸易的得天独厚条件，使得深圳有了极好的起步优势，远非其他地区所能比的。

像厦门，跟我国台湾有大海相隔，加上政治上的隔阂，难以产生特别好的促进作用，因此跟深圳没法相比，尽管起步条件远比深圳好，但仅用不到十年时间就落后于深圳了；

而珠海虽然跟澳门相邻，但体量太小，因此更是相距甚远，汕头更不利，没有可比性。可见在开始阶段，有个富邻居是极其重要的，决定了今后的发展格局。

就算到了今天，我们也看到凡是跟富裕地区靠得近的，发展就会更好些，远离经济中心的地方，哪怕政策倾斜，都远没地缘那么重要，比如西北跟华东就没法比，而且可以预见，今后几十年的格局也不会改变；而安徽毗邻长三角，成为近些年来崛起的新星，苏州紧靠上海，成为排名第一的地级市。

除了毗邻香港，另一个重要原因是外来人口占比大，也是深圳发展快的最主要原因，而且外来人口中的年龄结构、素质能力都有很大优势，这是国内其他任何城市不能比的。

我们看到，1980年深圳常住人口33万，到2000年增长到701万，净增近670万，而广州1980年是450万左右，2000年为994万，才增长了550万左右；再到2010年，深圳增加到1037万，30年净增1004万，广州则为1271万，净增仅821万。

而且要知道，深圳增加的是全国各地的外来人，而广州增加的是本省人为主。根据第七次人口普查数据，深圳年轻人明显居多（60岁以上占5.36%，广州为11.41%），城镇人口占绝大多数（99.54%，广州为13.81%），教育程度则相当，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口均为500万人左右。可见，尽管人口数量相当，但有创造力的人口却有差别，深圳15-60岁的城镇人口有1390万，而广州才1200万。

不仅如此，俗话说，“不是猛龙不过江”，来自全国各地的精英汇聚深圳，大家心目中的城市定位也是改革开放前沿城市，机会多，是“宜业”的地方，目的性也比较明确，就是来创业或者“搞钱”的；

广州是老牌大都市，给人印象是“宜居”，所谓“吃在广州”，本地人不那么爱折腾，往往随遇而安，外来的又以本省人为主（具体数字没有，凭体感），所以城市氛围也不一样，节奏感明显不同，深圳讲的是“时间就是生命”，广州则更愿意享受“吃喝玩乐”，活在当下；

另外，深圳是典型的移民城市，是大家的深圳，人人都不觉得是“外地人”，讲的都是普通话，更加愿意以深圳为家，而广州则不一样，尤其是早期的时候，本地人和外地人区别还是明显的，甚至曾经给外省人“捞佬”等带有歧视性的外号。尽管广州已经算包容性很强的城市，但对外地人而言毕竟还是有些陌生感，加上讲粤语为主，外地人融入度肯定没有深圳那么好，这对创业、发展还是有较大影响的。

从全国来看，凡是外来人口多的城市，往往发展都不差——人往高处走，机会在哪里，人就流到哪里，比如苏州、上海、东莞等城市都是外来人口占比位居前列的城市，经济发展都不错。

而从世界范围看，也是经济发达的城市移民人口较多，美国就是最典型的移民国家，美国硅谷、新加坡、中国香港等地都是移民城市。

相信大家都会认同，移民群体更有进取心，更不安于现状，更愿意折腾，更愿意冒风险，思想也更加开放，对人也更有包容心，当然也更能吃苦，抗压性更强，加上移民过来牵挂较少，可以更加专注于事业，所有这些特质，都是对创业、开拓更有帮助，因此当外来人聚集到一定程度时，就会形成一股强大的推动力，让这个地区充满活力，从而实现高速发展。

当然，当地政府的决策也会有差异，尤其是产业的选择上，也是造成广州、深圳的发展差异的主要因素。

广州以多元化的产业结构和政府引导为特点，重点发展汽车制造、石油化工和电子信息制造三大优势工业产业，特别是汽车制造业，广州汽车集团（广汽集团）与多家国际知名品牌合作成为其支柱产业，而著名民企难寻踪影，政府在其中扮演的角色会较重，市场化力量不如深圳；

而深圳则以高新技术产业和创新创业氛围为显著特征，政府引导、市场内生驱动为主，基本形成了以高新技术产业、先进制造业为基础，以现代服务业为支撑的新型产业体系，高新技术产业成为深圳的第一经济增长点，其中电子信息产业尤为突出，而且创新创业氛围浓厚，吸引了众多高科技企业和优秀人才。

华为、腾讯、比亚迪、大疆等一大批全国乃至世界赫赫有名的科技巨头均诞生于此（创始人均为外地人，除马化腾外，都是外省人），推动了深圳电子信息制造业的快速发展。

就营商环境而言，人们肯定会觉得深圳优于广州，而我从自己的感受而言，似乎觉察不到有多大差别，在广州经营企业三十多年，坦白说，感觉政府并没有影响和阻碍我们的发展，有关政策也是落实到位的，比如高新企业、重软企业，税收优惠已经很好地体现了，就我们这个小产业而言，广州远比深圳发展要好，因此我不认为两地在这方面有多大差距。

深圳有深交所，这倒是对金融发展具有明显的帮助，广州没法比，造成上市企业数量、金融发展的巨大差距；还有就是财政上缴机制上，广州也处在劣势，深圳作为“计划单列市”，其财政收入的一部分直接上交给中央政府，剩余部分则用于自身的发展和建设，这给予了深圳更大的财政自主权。

相比之下，广州的财政收入需要分配给多个层级，包括上交给中央政府和广东省政府的部分，这在很大程度上限制了广州在自身经济建设和创新发展上的投入，不过在财政收入上，深圳是明显高于广州的，即便都不上交，广州也比不过深圳。

综上所述，我还是认为深圳地缘优势和外来人口占比对其发展起到最重要作用，也是经济发展能超越广州的最主要因素。

为此，对于广州而言，一方面要接受现实，另一方面也要补短板，强优势，力争在后续发展中差距不被扩大，形成自己的特色，保住国内一线城市的地位。

具体来说，广州可以进一步制定吸引外来人口的政策，最大限度吸引他们过来，在经济下行时期，创业机会减少，人们也被卷怕了，当下可能更愿意到幸福感强的城市来生活，而广州有得天独厚的优势，加上广州地域比深圳大得多（注：广州7434平方公里；深圳1997.47平方公里），房价比深圳便宜得多，可谓“宜居宜业”，可以在这方面做文章，相信还有潜力。

只要外来人口多了，人才也会多，自然创造力也会更强，城市更有活力。

No.5857 原创首发文章｜作者 南人

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