2024中国旅游产业高质量发展研讨会主旨演讲｜吴志才：乡村旅游助力乡村全面振兴

6月27日，2024中国旅游产业高质量发展研讨会在北京召开。华南理工大学旅游发展与规划研究院院长、教授、博士生导师吴志才在会上发表题为“乡村旅游助力乡村全面振兴”的演讲。现刊发全文如下：

乡村旅游发展经历40多年历程，从实践到研究再到乡村振兴国家战略三者的相互促进，今天聚焦当前乡村旅游碰到的主要问题，探索如何通过乡村旅游助力乡村全面振兴。

过去，我国发展重心一直围绕城市、城市群的发展，这是典型的城市旅游。随着乡村振兴国家战略的实施，城市旅游和乡村旅游成为两股重要的驱动力。形成了“乡村中国-城市中国-城乡中国”阶段性发展，城乡融合是重要的趋势，旅游业也将进入重要的城乡融合时代。

从国家层面来看，中央一号文件26年聚焦“三农”，乡村旅游从“部门抓”上升到“党政统筹抓”的高度。1982年到1986年是包产到户阶段，肯定了土地的联产承包责任制，进一步活跃农村经济；2004年到2017年是告别田赋阶段，发展重心注重现代农业和社会主义新农村；2018年以来全面进入乡村振兴阶段，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

乡村旅游发展经历了四个重要阶段。第一阶段是1986年到1994年的萌芽起步阶段。以农家乐为主要表现形式的乡村旅游，成都郫都区徐家大院为典型代表。第二阶段是1995年到2005年的快速发展阶段。如2005年创建首批203个全国农业旅游示范点。第三个阶段是2006年到2015年的规范发展阶段。2006年发布《全国乡村旅游发展纲要》明确了乡村旅游发展的重点方向。第四个阶段是2016年以来至今的优化完善阶段。乡村旅游进入中央一号文件，乡村旅游产业逐步形成，乡村旅游成为推动乡村振兴的重要引擎。

乡村发展存在三个潜在困难。一是缺乏撬动乡村运营的新资金，二是缺乏融合的大产业体系，三是缺乏乡村可持续发展的大治理体系。

今天，重点围绕“资金问题、产业问题、治理问题”这三个问题做一些交流。

资本下乡：解决资金来源问题

从脱贫攻坚时期到乡村振兴时期，乡村经过十几年的重投资形成了大量的乡村振兴沉淀资产。乡村形成了两个重要的基础优势，一个是生态环境系统变优了，第二个是乡村沉淀资产变多了。但这两个优势都不能形成产品，还缺少撬动沉淀资产和唤醒沉睡资源的新资金。传统乡村是价值的洼地，通过政府的投资，做了大量的基建、环境营造等工程，洼地逐渐填平。政府投入其经济效益是有限的，更多的是社会效益，所以绝大部分的乡村有资源没产品，有产品没市场，有市场没有渠道，有了渠道没品牌。乡村的资源得不到应有的发挥和转化，需要注入新资本，通过新资金撬动资源资产，重构乡村新型集体经济。这就要求从“建设思维”向“运营思维”转变，从价值洼地变成价值高地，中间要有新资金的注入，形成乡村发展的新杠杆。

“三资”统筹，形成乡村振兴新资金池。重点整合政策资金（政府专项债、涉农涉旅资金、信贷金融支持资金等），撬动社会资金（产业投资资金、社会公益资金、帮扶资金等），激活民间资金（自主创业投资、乡贤捐助资金等）。乡村振兴具有阶段性，是有内在发展规律，不能一拥而上，整合各方资金共同赋能乡村振兴发展。

“三血”工程，乡村可持续发展案例：广东省惠州市上良村。上良村是全国典型旅游减贫案例。上良村以前就是一个水库移民村，从一个很破败的村落，通过国家政策移民改造升级变成了一个新农村，这个新农村引进了社会资本，做整村的民宿改造，大力发展民宿和乡村旅游产业。1.0靠政府，2.0靠市场，3.0靠民间，上良村是一个非常典型的通过政府、市场和民间一起来进行整村运营。每年收入有300多万，五分之三的村民从事旅游业。1.0政府输血惠民，做配套，改善环境，留下沉淀资产。2.0企业造血富民，重点发展产业、市场推动。3.0活血育民，通过市场主体来带动村民，村民自觉发展意识开始觉醒，主动参与就业和创业。最终实现政府、市场、村民三位一体多主体共建共享共富。

产业振兴：解决乡村动力问题

当前，经济下行，财政紧缩的大背景下，要充分考虑产业发展。大多数乡村存在“三强三弱”问题：文化强产业弱，村民强集体弱，建设强运营弱。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视乡村旅游工作，强调“全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民分享更多产业增值收益”。乡村的问题首先还是农业的问题，农业是根本，要着重提升农业生产力水平。第二才是农文旅融合催生新的业态，第三是农产品加工的第二产业。兴农是根本也是重要的安全战略，新业是产业延伸，实工是农产品加工提升价值。

大力推动未来农业发展，构建现代化大农业体系。1.0是传统农业，2.0是现代农业，3.0是未来农业，未来农业包括休闲等数字化农业构建，做农文旅过程中也考虑到农业的升级问题。未来农业就是要拓展农业产业链，激活农业新质生产力。从传统的生产型农业，向科技型农业和服务型农业转型升级。基于不同乡村特征，大力发展乡村旅游集聚村（区）、乡村酒店（民宿）、乡村康养、森林旅游等新业态新产业。

一二三产深度融合，乡村产业集聚区案例：广东茂名大唐荔乡田园综合体。去年4月份，习近平总书记来到茂名高州根子镇柏桥村荔枝种植园调研。以前这个地方更多是卖荔枝，现在通过文旅赋能打造大唐荔乡综合体旅游景区，提升了荔枝的文化价值。真正通过一个故事、一个媒介，把荔枝的文化、荔枝的产业和荔枝的旅游结合起来。因此，一个农产品、农业园和休闲农业的构建需要跳出简单的物质载体和空间载体，更多的思考综合价值，通过时间和空间的延伸，促进产业水平的提升。

协同治理：解决可持续性问题

乡村除了资金、产业以外，乡村治理非常关键，如果乡村没有一个好的现代治理，很难可持续。做好老三件公共体系如乡村改革网、基础设施网、生产设施网之外，更应该重视新三件公共体系如数字乡村网、人才下乡网、乡村运营网等建设。未来乡村文旅的运营需要靠这些网来打通，才有可能真正达到可持续发展。

数字乡村网建设。华南理工大学率先成立“数字乡村与文旅可持续发展重点实验室”，重点实验室主要把很多的企业和乡村通过数字化进行联通，然后进行管理和研究。同时，城乡的结合需要通过数字链接。通过建设数字游民公社，实现到喜欢的地方工作和生活。

人才下乡网搭建。要实现大批量的人才下乡是很困难。我们在高校提出“文化小院”行动，由专家、老师、学生等组成文化小院团队，形成“高校-乡村”人才飞地的陪伴模式，长期帮扶一个有市场主体的乡村，构建乡村问诊云平台，实现“治理-智理”双向奔赴。

乡村运营网谋划。乡村运营的1.0是公共设施运营，主要是打造公共生活空间，聚集人气打造亮点。2.0是产品业态运营，以重点项目为抓手，盘活存量资产、激活乡村，打造乡村消费空间，引导游客消费。3.0是城乡产业经营，以城乡建设为抓手，构建乡村产业平台。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，提升城乡建管水平。

重点围绕着乡村振兴的“资金、产业、治理”三个核心问题，提出新的路径。旅游只是乡村发展的重要的路径之一或者抓手之一，在这个过程中需要跳出旅游来思考乡村，从乡村振兴的大战略下思考乡村旅游的高质量发展。