“飞地”双向奔赴 助力发展新质生产力 “研发孵化在苏州 产业转化在外地” 飞地模式的思考

苏州产业基础坚实、科创资源丰富、营商环境优越、市场空间广阔、开放程度较高，是全国发展新质生产力条件最好的地区之一。作为国内制造业强市，苏州一直将生物医药产业视为“一号产业”，致力于构建具有国际竞争力和影响力的生物医药产业地标。苏州生物医药产业园于2007年6月开园，是苏州工业园区为发展生物医药产业而建立的专业科技创新载体，园区内汇聚上百家生物医药创新企业，形成了创新药物、高端医疗器械与体外诊断、生物技术三大重点产业集群和较为完整的生物医药创新链，企业分布在新药研发、药物筛选、临床研究、中试放大、注册认证、量产上市等各环节，其中“研究与试验发展”占比高达72%，反映出苏州生物医药产业园对创新研发能力的高度重视。

一、传统“飞地”：引进来，科技引擎添动能

苏州生物医药产业园创立初始是以培养、孵化初创型企业为主，随着发展进程的推进，一部分企业规模逐渐发展壮大，中试基地建设和扩大产能等方面需求日益显现，但是园区内的土地却日渐饱和。园区借力“飞地经济”的发展模式，探索区域合作，以“本地”科技研发为主导，利用“飞地”地区的土地和劳动力优势，打开园区“走出去”的大门，克服土地瓶颈，打通了从资源对接、项目推荐、注册落地到产业化发展的全链条服务。

落户在邹平市经济技术开发区（国家级经济技术开发区）的山东龙辰药业，就是传统飞地“引进来”的一个缩影。山东龙辰药业是由苏州美诺医药科技有限公司投资建设。美诺医药科技有限公司于2008年12月创立，在苏州工业园区内拥有约5000平米的研发中心，最初致力于化学小分子药物早期研发服务，历经十几年发展，公司10余种药品有中试生产需求，但没有生产基地，急需成果转化的平台。经过多方考察，鉴于我市毗邻东营、济南、淄博等国家级、省级化工产业园，化学制药所需的原材料供应充足，运输网络便捷，可以有效降低仓储、采购、物流成本，加之邹平的水、电、蒸汽资源丰富，工业配套设施健全，于2020年12月在邹平投资建设山东龙辰药业。美诺医药将研究孵化中心设在苏州，是创新飞地，中试及商业化生产基地建在滨州，是产业飞地，在苏州种下“研发种子”，科技成果“发芽结果”后再“移栽”到邹平园区量产，在滨州收获“产业果实”，实现研发、生产两地化。滨苏两地深度协同、各取所长，跨越地理局限，释放了科技创新的巨大动能，让优质科技成果项目早日实现从创业孵化到加速发展的蝶变，为加快培育新质生产力再添新引擎、注入新动能。

二、科创“飞地”：走出去，智力引擎助转型

山东瑞星集团作为全国大型化肥生产企业和药用葡萄糖生产基地，自身拥有成熟的生物化工产业链条、完善的基础配套设施，具备向生物医药转型的先天基础和优势。但生物医药行业的专业化程度极高，是一个需要人才堆积的行业，与高端装备制造、新一代信息技术、新材料产业等高科技领域相比，生物医药产业的“含博率”最高，是当之无愧的“学霸行业”。坐落于东平县的瑞星集团，因区位不够发达、人才成长环境欠佳等原因，也曾有过高端人才引不进、留不住的“痛点”，在激烈的人才竞争中处于劣势。借助“人才飞地”模式，山东大学·瑞星苏州研究院于2019年11月成立，是瑞星集团与山东大学在苏州工业园区共建的生物医药科研创新与成果转化平台，依托山东大学的科研和人才优势以及苏州优质资源，重点围绕生物医药大健康领域，以人才为支撑，以技术为导向，引进一批海内外拥有核心技术的创新团队与高端创新人才，形成完整研发链条，集中力量攻克关键核心技术，待研发成熟后，相关成果“转移”到东平县企业内投入实际生产与应用，实现科技成果产业化。通过跨区域建设人才飞地，实现研发、生产两地化，将企业发展方式由要素规模型转向质量效益型，依靠技术创新驱动，走出一条资源消耗少、技术含量高、质量效益好、绿色可持续的发展新路子。

以上两个企业走的都是“研发孵化在苏州、产业转化在外地”的飞地经济之路，在传统“飞地”模式中，先发展区域通过在后发展地区设立“飞地”，解决了土地、人力成本高的问题，同时也带动当地就业，促进产业发展。而科创“飞地”有别于传统“飞地”模式，后发展地区主动到先发展地区建立“飞地”，通过“飞地”引入更高端的人力资源、社会资本和管理经验，在走出去与引进来之间，实现“飞入地”与“飞出地”的合作共赢、利益共享。

三、立足滨州：打造双向互通的升级版科创飞地

推动产业转型升级，推进经济高质量发展，第一资源是人才，第一动力是创新。

（一）创新异地聚智用才的“人才飞地”。树立“不求所有、但求所用”的用才理念，在高端人才聚集地和科技领先居高点建设“人才飞地”，着力解决我市高层次人才存量不足、结构不优、层次较低等问题，补齐区域人才吸引力不足等客观短板。通过“飞地引才”实现高端人才共用，科技成果共享，为我市产业发展提供充足智力支持，推动产业转型升级、提质增效。

（二）紧贴产业转型需求的“科创飞地”。产业需求是建设科创飞地的核心动力，围绕产业链部署创新链，紧扣我市主导产业转型升级所需，实施重点产业创新链工程，分产业、分层次、分领域绘制全国对口产业链科创中心分布图，引进头部科创资源，抢占关键技术与产业集群未来布局制高点，充分发挥“飞入地”“飞出地”两地产业互补性强的特点，主动接轨产业转型，全力推进“异地研发孵化、本地成果转化”飞地模式，推动科技创新与产业发展深度融合，加速形成新质生产力。

（三）搭建“政府搭台、企业唱戏”的飞地运营机制。目前，大部分的人才飞地、科创飞地主要由政府主导，在带来诸多成效的同时也产生了成本居高不下、资金投入效率不高以及活力不够等问题。积极学习苏州工业园区和新加坡的成功经验，基于人才和产业发展需求，认真分析目标定位、建设思路和推进步骤，搭建精准招引平台。政府通过政策来培育引导，调动市场力量建设飞地，通过市场化手段低成本、高效率地集聚飞地科技创新资源，减轻财政压力，形成以企业和第三方机构牵头、社会各方共同参与建设的格局，架起人才、技术、项目团队在“飞出地”孵化与“飞入地”产业化联动发展的通道，承接飞地所在城市的科创资源，大力提升人才导入、技术转移、创新动能释放及产业溢出等成果实效，为我市加快发展新质生产力注入新动力。

（通讯员 邱丽丽 徐凯 杨国栋 刘豪男）