上海
摘要：在历史和现实条件下，日菲加强军事合作存在争议和担忧。
当地时间7月8日，由日本和菲律宾两国外长及防长出席的“2+2”会谈在马尼拉举行。其间，双方签署《互惠准入协定》（RAA），为两国今后加强双边乃至多边军事合作打下基础。
深化合作
当天出席会谈的有：日本外务大臣上川阳子和防卫大臣木原稔，菲律宾外长马纳罗和防长特奥多罗。这是第二次日菲“2+2”会谈，上一次于2022年4月在东京举行。
日本外务省声明说，上川提到防卫装备转让、“政府安全保障能力强化支援”（OSA）以及经贸合作等话题。OSA项目由岸田政府创设，计划安排数十亿日元预算援助菲律宾等国军事建设。
菲律宾总统马科斯表示，希望菲律宾-日本双边关系以及菲律宾-日本-美国三边合作进一步深化。
菲律宾总统办公室还在一份声明中说，日本是菲律宾的四大战略伙伴之一，两国建立战略伙伴关系已有十余年。
此次会谈的重头戏要数双方在马科斯见证下签署《互惠准入协定》，这对于双边军事合作具有重要意义。
根据该协定，日本自卫队和菲律宾军事人员今后开展互访、联合训练演习等行动将更为便利高效。待该协定获得两国国内立法机构批准后，日菲军事合作有望更加活跃。
据悉，日本政府打算在协定生效后，让自卫队正式参加每年在菲律宾周边实施的美菲联合军演“肩并肩”。此前，日本自卫队曾以观察员身份参加。
逐渐走近
近年来，随着日本不断突破军事限制，拓展与地区内外国家的军事合作，日本已与澳大利亚、英国签署《互惠准入协定》。另据报道，日本已与法国启动缔结类似协定的谈判。
澳大利亚是继美国之后，第二个与日本缔结类似协定的国家。2022年两国签署《互惠准入协定》后，双边军事合作朝着“准同盟国”方向发展。
此前，日本仅与美国于1960年签署《日美地位协定》。但根据该协定，驻日美军在日本享有不少特权，多次引发争议。
眼下值得注意的是，菲律宾是首个与日本签署《互惠准入协定》的亚洲国家。
此前，两国已就缔结协定进行了一段时间的谈判。2023年2月马科斯访问日本时，双方就进行了相关讨论。去年11月，日本首相岸田文雄访问菲律宾，双方就启动谈判达成一致。
菲律宾方面也有过类似协定，包括于1998年与美国签署的《访问部队协议》（VFA）。不过，菲律宾前总统杜特尔特曾在任内试图“叫停”该协议。
但是，自马科斯2022年上台以来，菲律宾也在不断拓展对外军事合作，对象包括与欧盟、印度、澳大利亚、英国等。
舆论注意到，日菲此时签署《互惠准入协定》看似并非巧合。近期，围绕南海局势，中菲关系趋向紧张。环球时报援引日本共同社报道说，双方针对中国谋求加强合作。
木原稔上周表示：“菲律宾位于一个具有重要战略意义的地区，在日本的海上通道上占据关键位置，也是美国的盟友，与菲律宾进行联合训练和加强合作，对实现‘自由开放的印太地区’具有重要意义。”
除了双边关系日益深化，日菲签订《互惠准入协定》还是在多边合作不断推进的背景下进行的。
近年来，美国在亚洲卖力推销所谓“印太战略”，美国与地区国家的军事合作日趋活跃，包括美国-菲律宾-日本三边合作，美国-菲律宾-日本-澳大利亚四边合作。
例如今年4月，日本、美国、澳大利亚和菲律宾在南海举行首次联合海上演习。同月，美国、日本、菲律宾三国领导人在美国举行首次峰会，三边军事合作成为主要议题之一。
也有观点认为，日本等地区国家寻求发挥更大作用，考虑之一可能是担心美国未来在该地区的政策发生变化。
争议与担忧
不过，日本与菲律宾等地区内外国家加强军事合作已经引起争议和担忧。
从历史看，菲律宾是二战期间遭遇日军侵占暴行的亚洲国家之一。近年来，菲律宾国内仍有敦促日本道歉的呼声。
从现实看，当前地区紧张局势日益加剧，日本不断拓展对外军事合作存在争议。
《互惠准入协定》被指与日本“和平宪法”精神相背离。根据日本宪法第二章第九条，日本永远放弃以国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力，作为解决国际争端的手段。为达到这一目的，日本不保持陆海空军和其他战争力量，不承认国家的交战权。
如今，随着日本依据《互惠准入协定》与他国互派军队或建立军事基地，进一步为日本走向军事化扫除障碍。
此外，日本和菲律宾、英国、澳大利亚都是美国盟国，随着日本与这些国家的关系进一步朝着军事同盟方向发展，将给亚太地区带来更多不稳定因素，威胁地区和平与安全。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
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