北京市拟出台自动驾驶汽车条例 划定应用场景

中国商报（记者 赵熠如）近日，北京市经信局发布《北京市自动驾驶汽车条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），对自动驾驶汽车的应用场景进行划定，明确了其交通违法行为处理和交通事故责任等问题。与此同时，征求意见稿还为自动驾驶汽车产业发展提供支持。

3月3日，民众在北京城市副中心体验无人驾驶小巴车。（图片由CNSPHOTO提供）

划定创新活动场景

征求意见稿中提出，本条例所指的自动驾驶汽车包括具备有条件自动驾驶、高度自动驾驶、完全自动驾驶功能的汽车。自动驾驶汽车应当在北京市人民政府确定的区域、道路内行驶。

与此同时，征求意见稿还对自动驾驶汽车的创新活动场景进行了规定：城市公共电汽车客运、出租汽车客运（网约车）、汽车租赁等城市出行服务；除危险货物运输外的道路货物运输；摆渡接驳、环卫清扫、治安巡逻等城市运行保障；国家和北京市支持开展的其他应用场景。

“目前，北京高级别自动驾驶示范区累计为31家测试车企发放了道路测试的牌照，自动驾驶测试的里程超过2800万公里。”北京市经信局相关负责人说。

北京市经信局相关负责人表示，将通过立法重点解决特定区域自动驾驶汽车创新活动面临的主要问题，在坚守安全底线的基础上，为L3级及以上自动驾驶汽车市场主体提供清晰、透明、可预期的制度规范。

“征求意见稿的发布，为自动驾驶汽车的研发、测试、应用及产业化提供了明确的法规框架。”网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾对中国商报记者表示，这有助于为自动驾驶汽车的市场化、商业化奠定法律基础，减少法律不确定性，增强市场信心。与此同时，该征求意见稿的发布有望引领全国性标准的形成，有助于推动全国范围内自动驾驶汽车的统一监管和规范发展，加速自动驾驶技术的普及和商业化进程。

光大证券研报认为，本次征求意见稿可被视为全国范围自动驾驶监管标准规范化、体系化的风向标，标志着车路云技术框架下的高阶自动驾驶从小范围测试验证阶段全面进入大规模示范应用的新阶段，有望从地方区域内标准逐步推广至全国。

明确安全事故责任问题

对于备受人们关注的自动驾驶汽车安全与事故责任问题，征求意见稿中也对其进行了明确。

征求意见稿中提出，利用自动驾驶汽车开展创新活动，应按照国家有关规定配备驾驶人或（远程）安全员。驾驶人或（远程）安全员在创新活动期间应当监控自动驾驶汽车运行状态及周围环境，发现自动驾驶汽车处于不适合自动驾驶的状态或者系统提示需要人工接管时，及时接管自动驾驶汽车，并采取必要的安全措施。

发生交通违法行为时，征求意见稿提出，车内有驾驶人的，依法对驾驶人进行处理；车内无驾驶人的，对车辆所有人、管理人进行处理。

在交通事故责任认定方面，征求意见稿提出，车辆在自动驾驶系统功能激活状态下发生道路交通事故造成人身伤亡、财产损失的，属于自动驾驶汽车一方责任的，由车辆所有人、管理人承担赔偿责任。车辆所有人、管理人依照前款规定向受害者进行赔偿后，可以依法向负有责任的生产者、销售者等进行追偿。构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

“征求意见稿中对交通违法行为处理、交通事故责任等内容进行明确，这为相关行为的处理提供法律依据，确保执法行为的合法性和规范性，避免了在事故发生后出现责任不清、互相推诿的情况。明确的交通违法行为处理规定，还可以促使自动驾驶技术更加注重安全性和合规性，推动技术不断创新和完善，为自动驾驶汽车的普及和应用奠定基础。”陈礼腾表示。

小马智行相关负责人表示，本次征求意见稿明确自动驾驶汽车多种应用场景，以及相关交通违法行为处理、事故责任认定规则，明确便利化管理措施和审慎包容的监管原则，为自动驾驶汽车落地运营提供了更加清晰、有效的规定。

支持产业创新发展

除此之外，征求意见稿还对自动驾驶汽车上下游产业发展提供系统性支持。

在产业创新发展方面，征求意见稿提出，推进先进传感器、汽车芯片、自动驾驶操作系统、自动驾驶算法等关键核心技术攻关，促进产学研用深度融合；推进完善自动驾驶汽车产业生态，支持自动驾驶汽车整车制造、自动驾驶座舱、自动驾驶解决方案以及感知、决策、通信、控制等关键零部件领域产业发展；支持自动驾驶汽车数据有序开放、授权使用和流通利用，建立健全自动驾驶汽车产业链上下游数据开发利用的合作机制。

在基础设施规划建设方面，征求意见稿提出，支持智能化路侧基础设施完善的区域全域开放，分阶段、按片区开放重点应用场景；北京市新建、改建、扩建道路，应当为智能化路侧基础设施预留空间；北京市人民政府统筹建设全市统一的自动驾驶汽车安全监测平台和云控基础平台；根据国家有关主管部门的授权，支持相关主体开展自动驾驶地图应用试点；市、区人民政府建立健全支持自动驾驶汽车技术的基础设施投资建设运营模式。

“征求意见稿分别从产业创新发展、基础设施规划建设等方面提出对自动驾驶产业上下游发展进行支持，能有效促进自动驾驶技术的创新和发展，推动自动驾驶产业的商业化进程。同时，这些措施也将为自动驾驶汽车的安全行驶提供有力保障。”陈礼腾表示。