全国知名渔港的解纷“百宝箱”｜“1+6+N”基层实践

茂名市深化“1+6+N”基层社会 治理工作体系建设推行“一站式”涉渔多元解纷工作法实现“小事不下船大事不出港、矛盾不上交”2023年，茂名市新收案件 同比下降2.5% 实现连续两年下降 涉渔矛盾纠纷下降至9件 同比下降71% 化解率100%

2023年12月，电白法院组织干警到 “一站式涉渔解纷中心”，开展宪法宣传周渔家法庭普法暨民法典万场普法基层行活动。

茂名海岸线迂回220多公里，辖区的博贺渔港是全国十大渔港之一、是广东省最大渔港，渔业繁荣，渔业人口4万余人，涉海涉渔矛盾纠纷时有发生。去年以来，茂名市深入推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，以电白区、滨海新区11个涉渔镇（街）综治中心为阵地，整合法院、派出所、司法所等基层政法力量，引入海雁渔民委员会、两代表一委员、渔业专家、船长等社会组织和社会力量，推行“一站式”涉渔多元解纷工作法，实现“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”。2023年以来，当地涉渔矛盾纠纷下降至9件，同比下降71%，化解率100%。

建设阵地

打造“一站式”涉渔解纷中心

“感谢综治中心主持调解，让我迅速拿到赔偿款！”船员蔡某拉着综治中心主任的手激动地说。

近日，受雇于莫某的蔡某在出海时操作起网机不慎，导致其右手手腕被绳索绞伤，随后蔡某被送医治疗。双方当事人就此次损害赔偿问题争议较大，矛盾纠纷一度激发。

博贺镇综治中心接报后，经初步了解，该起纠纷中双方当事人对损害的事实无异议，争议焦点在误工费损失的赔偿金额上。鉴于该纠纷是涉渔纠纷，且考虑到海上渔业生产作业的特殊性，博贺镇综治中心立刻启动“一站式”涉渔多元解纷工作法，联合博贺法庭法官、海雁渔民委员会开展联调。

• 调解过程中，海雁渔民委员会根据渔业生产作业的季节性特点，参考行业内同类纠纷的赔偿标准，向双方提出相对合理的赔偿金额范围。同时，法官针对误工费赔偿事项和相关法律问题向当事人予以释法，反复劝导双方当事人各退一步，最终确定了既不超过法律规定、又令双方满意的误工费赔偿金额，以莫某赔偿蔡某人民币4万9千元成功化解该纠纷。

• 据了解，茂名市依托涉渔镇（街）综治中心，由当地党委政法委牵头，会同属地法院、渔委会联合挂牌成立“一站式”涉渔解纷中心，设置法官联络点，由法官、专职调解员轮驻，开展矛盾纠纷化解、法治宣传、立案指导等工作，实现渔民就近寻求帮助与驻点法官就近前往渔船、码头、港口就地化解纠纷的双向互动。

• 该中心组建专业的涉渔解纷专家团队，整合“法官+专职调解员+两代表一委员+渔业专家+船长”力量，发挥法官熟悉政策法规、专职调解员经验丰富、“两代表一委员”群众威望高、渔业专家涉渔知识专业、船长经验丰富的优势，成立一支30人的涉渔解纷团队，实行实名制管理，由综治中心落实“中心吹哨、部门报到”机制，共同参与化解涉渔纠纷。

• 同时，该区利用“海上移动网格”摸排纠纷，依托“好心网格”信息化系统，将辖区5417艘渔船划分为215个海上网格，由船员担任兼职网格员，主动摸排涉渔纠纷，及时化解简易矛盾纠纷，复杂的再上报综治中心协调处置。

用好机制

畅通涉渔解纷“绿色通道”

渔民李某因经营需要向某银行借款10万元，双方约定借款期限为3年。借款到期后，李某怠于还款付息，某银行经多次催收无果，遂一纸诉告上法院，请求判决李某偿还本金10万元及支付利息。

电白区法院受理案件后，即启用“庭所共建”机制，联合博贺镇综治中心开展研判。经了解，渔民李某对借款事实无异议，但由于其从事渔业工作，经常出海进行捕捞作业，难以在规定时间出庭应诉。镇综治中心得知李某出海作业的渔船将回岸补给休整，为有效化解双方纠纷，降低当事人诉讼成本，在征得双方当事人同意后，利用李某回岸补给的时间，共同为双方开展调解。

• 调解中，法官耐心释法引导李某积极还款，船长李大叔也向银行代表讲述李某出海捕捞挣钱不易，建议给予渔民李某一定的还款宽限期。双方当场握手言和，签订调解书。

• 据了解，茂名市建立涉渔解纷先行调解机制，针对渔船靠岸时间短、流动性强等实际情况，综治中心接到纠纷后，立即组织解纷团队成员，第一时间赶赴渔船，开展化解工作。调解成功后，当场出具调解协议，或者由解纷中心法官团队与区法院立案庭联系，线上进行司法确认，推动“纠纷调解不过夜”。

• 同时，依托渔委会的渔船通讯设备、区法院“云法庭”系统，电白区涉渔解纷中心打通“船上调解审判”通道，遇上当事人出海，或在渔船作业过程中遇到纠纷，综治中心协同开展远程调解、远程开庭，在线制作通知、文书材料，并等渔民靠岸后送达签收，推动“纠纷调解不下船”。

结合当地每年特定时间为休渔禁捕期的实际情况，电白区法院还建立“假日开庭”机制，对因出海在外的涉渔案件当事人，由区法庭预约在休渔期、节假日、双休日预约开庭审理，减少对渔民生活工作的影响，减轻渔民的工作压力。2023年，该区新收案件同比下降1.6%，万人成讼率同比下降2.27%。

源头治理

筑牢涉渔解纷防线

去年8月，烈日当空，开渔在即，涉渔解纷中心组成宣传组，走进渔船，向渔民派发《中华人民共和国渔业法》《“渔家法庭”风险警示案例集》等宣传资料，围绕渔业安全生产、非法捕捞水产品罪的定性量刑、涉及渔民利益的重点法律法规进行普法宣传，为渔民全面科普，仔细讲解捕鱼知识和法律规定，教育引导渔民自觉遵守休渔制度，共同维护海上渔业生产秩序。

• 普法过程中，面对不少渔民提出的疑难问题，宣传组一一耐心回答，并向渔民介绍设立在综治中心的“一站式涉渔解纷中心”，引导渔民若有诉讼调解、化解纠纷等需求，均可以向中心寻求帮助。

• 为提高渔民的法律意识，该市涉渔解纷中心打造“线上+线下”普法平台，线上打造“云普法+互动服务”普法模式，与渔民线上视频连线以案释法。线下把握休渔期，开展“送法进渔村”活动，将司法服务送到渔民“家门口”。2023年以来，累计视频连线以案释法80场次，发放宣传手册1200余份，提供法律咨询800多人次。

2024年2月，电白法院组织干警深入树仔镇海丰村委会开展以“防范电信诈骗 法律援助在路上”为主题的普法宣传活动。

• 针对部分渔民在船上心理压力过大、易产生焦虑的问题，由综治中心借助“粤心安”系统提前预约，组织渔民到综治中心心理服务室开展专门心理服务，吹哨当地的心理服务医生，让渔民舒缓情绪，释放作业压力。

• 同时，综治中心深化讲信修睦，弘扬冼夫人“唯用一好心”精神，组织渔民参加“开渔节”“冼夫人诞辰庆典”“渔民端午赛龙舟”等文体民俗活动，促使冼夫人海上丝绸之路的“包容”精神深入人心，加强渔民之间的沟通联系，促进渔民团结一心，从源头上减少矛盾纠纷的发生。

（来源：广东政法）

编辑：李燕杏

初审：林柳青

复审：梁　良

终审：谭振邦