碣石镇多方聚力 重拳出击管控土地“违乱”

良田连片 村庄集中 产业集聚 生态优美

全域整治“点土成金”

碣石镇南溪河和石州文化公园。资料图片

古寨村集体搬迁后种满油甘的田地。李冠宇 摄

陂洋镇莲花山庄度假区。李冠宇 摄

碣石美食城。资料图片

芹洋村山体滑坡点已被修复。李冠宇 摄

土地是发展之本，民生之基。推动经济社会高质量发展，需要节约集约利用好每一寸土地。

走进陆丰各地镇村，总能邂逅美丽乡村新图景。在城东镇水墘村，以前成片的芦苇荡和盐渍化严重的土地，经过开垦和改造，成功转变为地势平坦、土质肥沃、水源充足的水田；在河西镇旧寨村，原有一处废弃多年的简易养殖棚，周边杂草丛生，堆满生活垃圾。经过拆旧复垦工作，该养殖棚被拆除，土地得到清理和整理，重新交还给村民耕作；在碣石镇灶背村，通过拆除危房和整理土地，荒地变成了良田，种植上了农作物。

近年来，陆丰市围绕落实规划、腾挪空间、增加耕地、优化生态、增加活力五大重点，以国土空间规划为引领，推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

陆丰市结合全市域空间发展格局，以引导土地要素有序流动、优化全市主体功能结构、促进经济倍增发展为目标，通过前期充分的内业数据分析、实地调研走访及招商引资，最终展开陂洋镇、碣石镇两个镇域的全域土地综合整治项目。

●彭骏 李冠宇

本期统筹：南小渭 郭杨阳

项目先行

出台方案让治理有章可循

近日，碣石镇玄武山雅园广场项目动土开工。“雅园广场建成后，旅游区内小汽车停车位增加72个，摩托车电动车车位增加90个，广场极限容纳人数增加约4000人。”陆丰市自然资源局相关负责人说。

在碣石镇北郊，依山傍海之间的玄武山景区风光秀丽，这座4A级人文胜地常年客似云来。随着景区游客容量增多，朝拜日殿前广场人数过于拥挤，不仅安全隐患增加，还出现了停车难等问题。

投资461万元的碣石玄武山雅园广场项目在此背景下应运而生。依据现有地形高差，规划设计上层为广场、下层为车库的双层空间，广场外墙将打造特色历史文化宣传石雕墙，地下排水、通风、消防等设施一应俱全。新建风格与色调均与现有广场浑然天成，将为碣石“红色经济”注入源源新流。

结合实施“百千万工程”，以打造“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的土地保护利用新格局为整治目标，碣石镇出台了《全域土地综合整治实施方案》，共谋划了农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、风貌提升及历史文化保护、基础设施建设与产业导入等6大类10子项，涉及投资总金额10.24亿元。

据了解，碣石镇通过规划整治原人民医院旧址低效建设用地地块，导入碣石玄武山雅园广场建设工程与玄武山玄武湖景观2个项目，规划实施陆丰市碣石渔港建设及基础设施配套工程项目。一个个项目，通过土地综合整治这双“神奇魔法”大手，为碣石乃至陆丰经济腾飞插上了有力翅膀。

“碣石镇全域土地综合整治项目计划实施期限为4年，农用地整治、建设用地整治项目先行，通过以点带面实现全域土地综合整治目标。”陆丰市自然资源局相关负责人介绍。

在农用地整理方面，碣石镇将在南溪村、滴水村、桥头村等地实施开发补充耕地项目，涉及两个“千亩方”和一个“百亩方”高质量耕地集中整治区。预计通过这一项目将新增耕地面积61.9761公顷，有效提升碣石镇耕地集中连片度3%以上（5亩以上耕地占比），进一步夯实农业生产基础。

此外，碣石镇还将对滴水村垦造水田项目进行整治提升。旨在通过科学规划和精细管理，提升农田灌溉效率和土地质量，为农业生产提供有力支撑。

建设用地整理方面，通过开展拆旧复垦项目以及人民医院旧址低效用地再开发项目，按照优化布局、内涵挖潜、提高用地节约集约水平的思路，优化建设用地布局结构，提升碣石镇建设用地使用效益和集约化水平。

生态保护修复类项目中，碣石镇浅澳村前岸线修复项目将启动，全长约1.12公里，涉及面积4公顷。该项目将有效改善海岸线生态环境，保护海洋资源，为当地居民和游客提供更加优美的自然环境。

在风貌提升方面，陆丰市乡村振兴共同富裕示范带建设工程项目（碣石镇美丽圩镇工程）将全面展开。通过改造提升镇区环境、完善基础设施、发展特色产业等措施，打造宜居宜业宜游的美丽乡村。

多方聚力

重拳出击管控土地“违乱”

土地治理涉及部门众多，非一部门一朝一夕之力可以完成。碣石镇以土地综合整治为抓手，持续打击农村乱占耕地建房，依法整治违法占地、违法建设行为，牢牢守住耕地保护红线。

近来，碣石镇组织镇政府干部职工、网格联防员和有关村“两委”干部，开展整治“两违”专项行动。陆丰市自然资源局、住房和城乡建设局等相关职能部门联合到碣石镇指导，出动420余人、作业车辆20部，依法对碣石镇辖区8处违法建设进行拆除，拆除面积约1140平方米。

与此同时，碣石镇还组织召开农村乱占耕地建房整治工作警示教育会。运用科技手段和“智慧拍”平台，以及走村入户运用大喇叭等媒介，持续加大宣传力度，让反面典型成为警示，让优秀案例成为示范。碣石镇着力引导群众依法依规进行建房，让农村土地整治工作有序推进。

此外，针对农村宅基地建房审批和建设过程中可能存在的作风和腐败问题，碣石镇纪委常态化开展明察暗访，并在农村宅基地建房公示牌张贴《特别提醒》。通过变“坐等上门”为“主动出击”，推动农村土地监督执纪工作向纵深发展，成效良好。

土地治理不仅是在用途上守住关口，土地上的风貌也是全域土地治理中重要的一环。为此，碣石镇把全域土地治理与绿美生态建设相结合，擘画了一幅山清水秀的国土新图景。

碣石镇专门制订方案并成立领导小组，深入推进了绿化造林和“口袋公园”建设。根据摸排，全镇拟计划植树15000多棵、面积约22万平方米；在裸露山体、荒山拟植新苗约29万株、面积约4000多亩；拟建设口袋公园19个、总面积6.3万平方米。

目前，碣石镇已协调对接乡贤和企业等社会力量认捐认种，并发动企业认捐南溪河、响水溪岸边树种180多万元。同时，该镇着力加快推进“五道两清零”工作，坚持边查边改，围绕228国道、景区道路、碣田公路等沿途开展坟墓植绿遮蔽美化，目前已种植四季竹12000余株。

“提升人居环境整治，加强历史文化遗产活化利用”是写入《陆丰市碣石镇全域土地综合整治实施方案》中的一项绩效目标。

在实际工作中，碣石镇通过乡村风貌提升整治，不断加快生态宜居美丽乡村建设。该镇积极开展农房建设和环境整治，对示范带沿线两侧房屋外立面提升改造。同时，把好增量入口关，严格落实农房建设按图施工、对图验收制度，严格按照岭南新风貌图集进行建设，从源头管控农房风貌。

在有规划、有章法的整治布局下，预计至2026年，碣石镇可累计实施农用地整理82.1951公顷、建设用地整理2.6187公顷、生态保护修复4.0010公顷，为支撑乡村振兴战略和“百千万工程”落地实施创造新空间、释放新动能。

积极谋划布局

对拆旧地块进行重构重建

“别看陂洋镇面积在陆丰市是最大的，但大多数都是山地，可利用率比较低，导致城镇化面积在整个陆丰算是比较小的。”分管全域土地综合整治工作的陂洋镇副镇长林泽帆说。

陆丰市陂洋镇地处陆丰、陆河、普宁、惠来四县市交界处，东接惠来县葵潭镇，西连八万镇，南邻博美镇、内湖镇、铜锣湖农场，北依陆河县河口镇、普宁市大坪镇，总面积为159平方公里，是陆丰面积最大的镇。

在通往陂洋的137县道上，抬眼望去，连绵起伏的山地、丘陵映入眼帘，漫山遍野都是一片绿色，其中还能看到不少菠萝田。

山地多，易发生地质灾害，农用地资源较为分散、紧缺，建设用地零散等问题，一直是制约陂洋镇经济发展的重要原因。

如何打破桎梏，将有限的土地资源化整为零，优化资源配置？这是在全面开展全域土地综合整治工作后陂洋镇的主要探索方向。

“目前，我们主要围绕农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、乡村风貌提升与历史文化保护、产业导入及其他类型6个方面开展工作，已整合上级涉农专项资金、本级财政资金、社会资金等3400万元，优先保障全域土地综合整治项目实施，实现项目效益最大化。”林泽帆表示。

陂洋镇通过对拆旧地块进行土壤重构及植被重建，因地制宜确定复垦方向。通过实施拆旧复垦，将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地盘活，开垦变为水田耕地；整合资源，将复垦腾退出来的建设用地指标用于村镇建设；促进土地整合和功能再造，提高土地节约集约利用水平和产出效益，优化配套设施，优化生产、人居环境。

在涉及农用地和建设用地的耕地保护及村庄建设方面，陂洋镇通过完成洋口村垦造水田项目，新增水田519.86亩。另外，开展陂洋镇耕地整治项目，新增恢复耕地287亩。通过土地平整、土壤改良工程、田间道路建设与修缮等工程，对整治区域内耕地布局、质量进行优化提升，确保试点区域内耕地面积不减少，质量有提升，形成良田连片的格局。在村庄建设方面，已完成三岭村、古寨村2个拆旧复垦项目，盘活存量建设用地23亩，有效提升建设用地的使用效益和集约化水平，形成村庄集中的乡村布局。

在古寨村，整个村子已经进行了整体搬迁，而原来的村庄所在地已经种上了陂洋有名的油甘。“搬迁位置离之前的村子并不远，生活上没有什么大的影响。现在又种上了油甘，村集体收入也有所增加，对我们村民来说是一件好事。”古寨村村民说。

除了农用地和建设用地问题外，陂洋镇部分路段山体裸露在外，存在滑坡风险。村民削坡建房行为也存在一定地质灾害隐患，危及村民人身及财产安全。

“我们这里的房子之前因为山体滑坡被压垮了，现在政府在山坡上修建了治理区，还安装了监控，我们放心多了！”家住陂洋镇内洋村的村民告诉笔者。

在全域土地综合整治试点期间，陂洋镇政府对部分道路旁山体进行滑坡治理，包括内洋村至芹洋村路段滑坡治理工程，治理规模约为6100米左右。对道路旁裸露山体进行加固，采用重视绿化、种植植被以固定土壤、在滑坡体外修建环形截水沟将地表水引至天然沟谷等方式，在解决安全问题的同时，注重边坡的绿化工程，实现生态治理。目前，位于内洋村和芹洋村的地质灾害隐患点修复工作已基本完工，施工单位正在进行绿化和收尾。

在村庄风貌方面，陂洋集中利用好“三清三拆”碎片化土地，深入打造“四小园”，开展陂洋镇乡村风貌提升项目，实施乡村农户微改造、完成“赤膊房”整治不少于5.2公顷，完成沿线“三线整治”13公里及绿化建设5公里。通过项目推动，使乡村风貌得到进一步提升，民生短板得到进一步补齐，助力乡村振兴，推动“百千万工程”高质量发展。

产业融合发展

探索本地特色发展路径

目前，陂洋镇共有乡村一、二、三产业融合发展项目2个。其中，正在谋划建设1000亩沉香等道地药材种植基地及配套设施，扩大沉香等道地药材种植总量，将陂洋镇打造成粤东乃至东南沿海地区优质沉香种苗输出地。

此外，陂洋镇水果生产面积已达5万亩，年产量5万吨，产值2.7亿元，平均每户年收入4.9万元。陂洋镇“粤甜”菠萝和“丙甜”油甘被列入全国名特优新农产品名录。在此基础上，陂洋镇将针对本地特有的菠萝、油甘、荔枝等特色种植产业进行集聚加工，延伸产业链条，提高经济效益。

值得一提的是，陂洋镇还积极探索碳汇开发建设路径。对陂洋境内的森林实施森林管护和经营开发，开展森林碳汇试点工作；建立林业碳汇标准体系，将竹林养护过程中实施林业增汇行为所产生的碳汇减排量，通过碳交易市场交易后获得收益。

另外，依托陂洋镇芹洋村陆丰老县委遗址，进一步开发爱国主义教育基地。配套完善宣传长廊、宣传海报等，推动红色文化传承发展，推动红色旅游产业发展。据统计，陂洋镇红色文化及生态休闲旅游每年吸引游客超10万人次。

下一步，陂洋镇将按照计划开展实施方案修编工作，同步推进未实施的其他建设项目11项。其中，包括农用地整理项目1项、乡村生态修复项目4项、产业导入项目2项，其他项目4项，加快项目落地实施。

陂洋镇将针对生态修复、基础设施建设类项目，积极申请上级补助资金及专项债券。通过与国有企业或者社会企业进行协商，对开发补充耕地项目和产业导入类项目先行开展建设。由此产生经济收益后，支持推动乡村生态修复类以及其他类项目建设，保障陂洋镇全域土地综合整治项目能够顺利实施。

碣石镇

投10多亿开展整治

碣石镇位于陆丰市南部，凭借其得天独厚的地理位置和丰富的资源，成为了一个集工业、渔业、农业和旅游业于一体的综合性经济重镇。

东临碣石湾，拥有长达40.3公里的海岸线，为海洋产业的发展提供了广阔的空间。同时，碣石镇历史悠久，文化底蕴深厚，拥有4A级景区玄武山旅游区，丰富的红色旅游资源和非遗文化旅游资源为旅游业的蓬勃发展奠定了坚实基础。

然而，碣石镇在快速发展的过程中也面临着一些挑战。首先，耕地碎片化问题严重，这不仅影响了农业生产的规模化、高效化，也制约了农业现代化的发展。其次，滨海岸线资源丰富，但未能得到充分开发利用，且海岸线生态受到严重破坏。最后，尽管旅游资源丰富，但配套设施缺乏、周边景观杂乱以及行业融合不足等问题限制了旅游业进一步提升。

鉴于碣石镇正打造新型工业重镇的发展地位，全域土地综合整治显得尤为重要。出台全域土地整治实施方案，重拳出击整治土地乱象……碣石镇以全域多维发展为导向，坚持规划引领，不断探索通过对国土空间全要素综合整治，让生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的梦想照进现实。

陂洋镇

盘活用地有妙招

自开展全域土地综合整治工作以来，陂洋镇抢抓实施“百千万工程”重大机遇，聚焦全域土地综合整治省级试点，统筹用好“红”“绿”资源，充分发挥土地资源、农业生产的优势，锚定“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”目标，按照“落规划、腾空间、增耕地、优生态、强活力”重点建设任务，统筹农业、城镇、生态空间布局优化，推进全域土地综合整治工作。

截至目前，陂洋镇已完成3个涉及农用地和建设用地整理的项目、8个涉及生态修复和乡村风貌提升及历史文化保护的项目。此外，2个产业导入项目也正在开展前期工作，积极探索探寻项目落地的可行性。

来源：南方日报