新电网基准线排放因子下发电减排项目增长前景如何？

7月8日，国家气候战略中心发布2022年、2023年CCER项目区域电网基准线排放因子。我国从2006年开始便发布减排项目电网基准线排放因子，从最初用于《京都议定书》下清洁发展机制（CDM）的项目开发，到为国内温室气体减排量项目开发提供参考。

电网基准线排放因子主要用于发电减排项目设计、实施和核查过程中计算项目减排量。2006年到2019年之间国家有关部门每年都公布电网基准线排放因子。此后，国家气候战略中心于2023年11月集中发布2020年、2021年电网基准线排放因子，今年7月发布的2022年、2023年CCER项目区域电网基准线排放因子。

作为CCER项目开发和减排放计算的重要工具，最新公布的电网基准线排放因子透露出我国在发展清洁电网上出现了哪些新变化，以及在电网日益低碳化的背景下，新能源发电减排项目开发还具有多少潜力和发展前景。

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全国CCER市场重启后，新能源发电减排项目需要新的参考因子

“双碳”目标提出后，我国加快全国碳市场建设，形成了由全国碳排放权交易市场（强制碳市场）和全国温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场）组成的市场体系。2021年，全国碳市场上线交易，首批只纳入了电力行业2162家发电企业，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳。随着控排企业减排和履约需求增加以及全社会绿色低碳发展理念的深入，自愿减排市场的需求高涨。

2023年10月，生态环境部发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，对自愿减排交易及其相关活动的各环节作出规定。随后，生态环境部又发布了第一批CCER方法学，分别为造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电和红树林营造。其中，就包括并网光热发电、并网海上风力发电两个新能源发电领域。

今年初，全国温室气体自愿减排市场启动后，CCER项目开发各项政策机制和保障措施加快完善，作为发电类CCER项目开发和减排量计算的重要工具，电网基准线排放因子需及时更新，为并网光热发电、并网海上风力发电类项目开发和减排量计算提供参考，以适应最新政策中对新能源发电减排量的计算要求。

根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》及第一批CCER项目方法学的要求，并网光热发电、并网海上风力发电类项目减排量产生时间应于2020年9月22日之后，且在项目申请登记之日前五年以内。因此，公布2020年、2021年、2022年和2023年的电网基准线排放因子是全国CCER市场重启后保证新能源发电项目减排量具备额外性的关键支撑。

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电网含碳量不断降低，三北地区新能源发电项目减排量潜力较大

新能源发电项目开放的减排量是指新能源发电项目的上网电量由项目所在区域电网的其他并网发电厂进行替代会生产的碳排放量，在此基础上减去建设新能源项目本身所产生的碳排放量，便得出项目的减排量。

由此可以看出，区域电网基准线排放因子越高，那么该区域内的新能源发电项目可开发为减排量的潜力就越大，新能源发电项目所能额外获得的环境价值就越多。根据国家气候战略中心公布的我国区域电网基准线排放因子数据，2023年我国各区域电网的基准线排放因子相较于2019年均有所降低，也就是说随着新能源装机和并网发电的快速增长，后续新能源发电项目可开发为减排量的空间就越小。

从区域分布来看，2023年我国西南地区电网的基准线排放因子最低，而华北、东北和西北地区电网的基准线排放因子相对较高。这也意味着同等条件下，华北、东北和西北地区的新能源发电类项目能开发出更多的温室气体减排量，并在全国CCER市场上获得更多的收益。

图1：2019年减排项目中国区域电网基准线排放因子结果

图2：2023 年减排项目中国区域电网基准线排放因子结果

数据来源：国家气候战略中心

碳市场扩容背景下，CCER市场增长空间巨大

今年以来，在《碳排放权交易管理暂行条例》推动下，全国碳市场交易日益活跃，碳价不断攀升并突破100元/吨，钢铁、水泥和电解铝等高能耗行业纳入全国碳市场准备工作日益加快。这些都将刺激全国碳市场及各行业企业对CCER的需求。

而最新的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》和方法学都对CCER项目提出了高要求，这意味着CCER方法学可能并不会在短时间内增加更多的行业范围。数据显示，截至2023年底，我国兆瓦级规模以上太阳能热发电机组累计装机容量为588兆瓦。其中，并网太阳能热发电机组容量570兆瓦，海上风电装机规模达3189万千瓦，装机量还有很大提升空间。

与此同时，市场上CCER需求缺口巨大，数据显示，截至2017年国家暂缓受理CCER项目，CCER备案量累计5300万吨。经过全国碳市场第一个履约周期和第一个履约周期的清缴抵销，市场中剩余的可流通CCER数量不足1000万吨。

按照清缴碳配额可用CCER抵销上限为5%来计算，全国碳市场仅纳入电力行业，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量下，对应的CCER需求理论上限约2亿吨。未来，碳市场扩容后市场预测CCER的需求有望增长至4亿吨。按50元/吨保守价格计算，未来全国CCER市场规模将达到百亿以上。

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新京报零碳研究院研究员 任大明