突出综合协同 发挥整体效益——“十五五”期交通运输规划方向新思考

规划对于推动交通运输高质量发展具有重要引领作用。“十五五”期，交通运输规划应以切实推动《交通强国建设纲要》提出的“三个转变”为根本指向：深入研究网络布局优化，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变；深入研究统筹融合发展，推动由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变；深入研究转型提质升级，推动由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。

把联网补网强链作为建设重点

“十五五”期，交通运输发展环境将发生变化，交通基础设施建设进入存量维护为主时代，成为新一轮科技革命和产业变革的重要应用场景，交通运输与其他产业融合发展趋势愈发明显。

建议充分落实国土空间开发要求，把联网（抓重点）、补网（补短板）、强链（提质量）作为建设重点，优化基础设施布局、结构和功能，努力实现交通基础设施网络量的合理增长和质的有效提升，重点规划研究领域如下：

完善综合立体交通网主骨架。加快建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大城市群之间6条主轴性综合运输通道，夯实综合立体交通网主骨架，强化4大城市群的辐射带动作用。推进出疆入藏、沿边沿海、西部陆海新通道等战略通道建设。研究启动面向南亚东南亚交通走廊、面向东北亚交通走廊、沿黄陆海大通道、中原地区出海新通道等综合运输通道建设。探索推动综合运输通道新建基础设施的协同规划、设计和建设，引导土地等要素资源集约化利用。

完善大型综合交通枢纽布局与建设。基于不同功能定位，进一步优化枢纽城市建设规划，明确枢纽场站、集疏运体系、智慧协同运行体系等建设方案及实施计划，提升枢纽城市的系统功能和运行效能。加快建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大城市群交通枢纽，构建畅通全球的国际客货运输体系。推进省级行政区域内核心枢纽城市的交通枢纽场站建设，构建便捷互联的全国客货运输体系。深入推进国家综合货运枢纽补链强链，有效降低物流成本。

优化、完善、高质量维护综合交通运输网络。推进京津冀、长三角等重点城市群轨道交通建设，加快干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通四网融合，打造城镇人口密集区公共交通优先发展样板。推进国家高速公路待贯通路段、省际瓶颈路段建设及繁忙通道能力提升，加快普通国道贯通和低等级路段提质升级。推动内河航道建设，强化部分地区运河工程可行性论证，因地制宜构建水运网络和多式联运体系，发挥运输网络规模效应。更加关注提升交通基础设施养护水平，保障交通基础设施质量。推进适老化无障碍交通出行服务设施建设，改善货车司机在途休憩设施。

努力发挥综合运输整体效益

“十五五”期，建议继续推动跨方式、跨区域、跨行业协同一体化发展，从行业视角升级到产业视角，努力发挥综合交通运输的整体效益，加快构建现代交通运输业，重点规划研究领域如下：

推动多方式协同一体化发展。持续推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转水”“公转铁”，加快铁路专用线进港区、进园区、进厂区，推进多式联运高质量发展。以“用户有感”为标准，推进“硬联通”与“软联通”并重，切实提升旅客一站式出行服务水平，推动铁路、民航与城市轨道交通安检流程等服务优化，探索发展“一票制”旅客联程联运。

推动区域交通及城乡交通统筹发展。贯彻长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大发展战略，以交通运输率先高质量发展支撑区域协调发展。完善重点城市群和都市圈轨道交通、快速公路网络布局，支撑交通运输一体化发展，构建客货运输服务“一张网”。服务推进乡村全面振兴，启动“四好农村路”新十年高品质建设，加快建设产业路、旅游路、资源路，创新农村客运发展模式，探索客运、快递、邮政、道路养护巡查等一体化发展模式。

推进“交通+”产业融合发展。壮大“交通+”产业生态，培育“链长”企业，加快交通与先进制造、现代农业、能源、信息、商贸、旅游等产业融合，发展平台经济、通道经济、路衍经济、枢纽经济、低空经济等，加快构建现代化综合交通运输产业。以数据资源赋能交通运输发展，加快业务数字化，发展数字化业务，推动形成数字交通相关战略性新兴产业和未来产业。

强化安全智慧绿色发展

“十五五”期，建议强化安全、智慧、绿色发展，推动综合交通运输发展理念变革、动力变革、模式变革，重点规划研究领域如下：

强化统筹发展与安全。开展综合交通运输网络韧性提升系统研究与工程实施，提高有效应对自然灾害和突发事件的能力。健全能源、铁矿石、粮食等大宗物资交通运输保障体系，构建多元化国际物流通道，加强国际物流供应链运行动态监测，确保产业链供应链安全。强化交通安全生产和安全监管，排除公路桥梁、隧道等重点基础设施安全隐患，提升“两客一危”重点车辆智能化监管和应急救助水平，强化寄递渠道安全监管。强化交通运输领域网络安全保障，确保交通数据安全。

强化数字化智慧化转型。推动传统交通基础设施数字化转型，加快创新应用场景规模化落地。推进综合交通运输信息平台和交通大数据体系建设，推动有条件开放共享，鼓励各类市场主体搭建综合出行服务平台、综合物流服务平台，实现精确分析、精准管控、精细管理和精心服务。加快数据资源开发利用，推动数据资源资产化，推进有条件的企业开展数据资产入表。依托具备条件的公路通道建设科创走廊，建设集物流通道、产业通道、科创通道于一体的新一代公路发展样板。

强化绿色低碳发展。以“双碳”战略为指引，优化交通运输结构，引导大城市绿色集约出行，推进货物运输结构调整。以“零排放”为愿景优化交通能源结构，加快新能源车船、电力机车、港口岸电等应用，推进城市公共交通工具电动化，推动公路沿线充电基础设施建设，探索零碳公路服务区建设。推动设备更新与资源循环利用相结合，加强老旧设施更新利用，大力推进施工材料、废旧材料的再生和综合利用，提高资源再利用和循环利用水平，发展交通资源循环利用产业。

王洧系同济大学中国交通研究院副院长，张晓光系新驰管理咨询（上海）有限公司高级咨询总监

来源：中国交通报