每周时评 | 统筹推进深层次改革和高水平开放

中国式现代化的鲜明特色在高水平对外开放过程中得以充分彰显，高水平对外开放服务于中国式现代化全局，增强了中国式现代化的活力。

“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放”是新时代做好经济工作的规律性认识之一，是习近平经济思想的重要组成部分。中国式现代化的鲜明特色在高水平对外开放过程中得以充分彰显，高水平对外开放服务于中国式现代化全局，增强了中国式现代化的活力。

统筹推进深层次改革和高水平开放，是应对复杂形势、解决发展难题、激发社会活力的必然选择。一方面，必须以深层次改革为高水平开放提供坚实的制度支撑。即通过制度建设、要素高效配置、规则标准对接等途径，推进国内相关重点领域的改革深化，进一步破除不适应高质量发展的深层次体制机制障碍，进一步促进国内国际要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，推动市场体系更加统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，提高投资贸易便利化水平，为我国建设现代化产业体系提供保障。另一方面，必须以高水平开放形成全面深化改革的强大动力。通过扩大市场准入、提升跨境要素流动性等，积极参与全球经济治理体系改革，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，坚持自主开放与对等开放，拓展开放发展新空间。

中国式现代化离不开开放，开放成就中国式现代化。过去我国取得的经济奇迹是在开放条件下取得的，未来实现高质量发展和推进中国式现代化必须在更加开放条件下进行。中国改革开放的历程承担了三个重要角色：一是深度参与全球制造业价值链分工，二是为促进全球经济增长作出巨大贡献，三是共同推进全球新一轮科技革命和产业变革。新征程上，要进一步统筹深层次改革与高水平对外开放，通过建设高水平开放型经济新体制，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，注重发挥我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，进一步增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，为经济高质量发展不断拓展新空间。

统筹推进深层次改革和高水平开放，必须把握处理好“五个关系”。一是守正与创新的关系。在创新基础上守正，才不会故步自封，才能与时俱进、推陈出新；在守正基础上创新，才不会偏离方向，才能根深叶茂、源远流长。以守正为中国式现代化举旗定向，用创新为中国式现代化开辟未来。二是政府与市场的关系。推动有效市场与有为政府更好结合，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快构建复合型公共治理模式，有效向民营经济配置资源，增强企业对市场需求变化的应对和调适能力。三是效率与公平的关系。在高质量发展中促进共同富裕，追求效率与公平动态平衡，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。四是发展与安全的关系。以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。五是秩序与活力的关系。推进中国式现代化面临的内外环境的不确定性的逻辑要求，既要以旺盛活力提供社会发展动力，也要以安定有序赢得长远发展，确保中国式现代化锚定目标稳步前行。一言以蔽之，改革要更加注重系统集成，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。

统筹推进深层次改革和高水平开放，需要进一步完善自贸试验区管理体制机制，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。自贸试验区要在构建新发展格局中寻找自己的新定位，成为国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接，成为高水平自主创新高地、高质量要素汇集高地、高标准规则测试高地。特别是要对标国际一流水平，强化规则、规制、管理、标准方面的开放，加强与“一带一路”共建国家在市场、规则、标准方面的“软联通”，积极参与全球经济治理体系改革，提出更多中国方案，贡献更多中国智慧。

统筹推进深层次改革和高水平开放，需要以深化改革促进开放，以扩大开放倒逼改革，为经济发展增添新动力、拓展新空间。一是发挥自贸试验区等重大平台试点探索先行示范作用，协同推进“啃硬骨头”“涉险滩”事项。打造“投资中国”品牌，完善外商投资管理体制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续放宽市场准入，更大力度吸引和利用外资。加快培育外贸增长新动能。进一步完善外贸管理方式，推进国际贸易“单一窗口”建设和应用，加快发展跨境电商、海外仓、离岸贸易、数字贸易等新业态新模式，促进货物贸易与服务贸易融合发展。二是在继续夯实货物贸易领先地位的基础上，巩固服务贸易的特色优势，推动服务业对外开放更高质量发展，实现服务贸易进出口规模持续扩大。三是推动高水平“走出去”和高质量“引进来”并行，提升全球范围内配置资源能力，将我国建设成为优质资本、高端技术、创新人才的汇聚地。四是积极对接高标准国际经贸规则，尽快形成若干具有全球影响力的开放高地和经济增长极，提升区域辐射和带动力。五是继续坚持市场化、法治化、国际化理念，实现我国从成本优势向以人才、资本、基础设施、技术、服务、品牌、环境为核心的综合竞争优势转变。六是统筹内外开放与安全，构建国际通行、合规有序的开放型经济安全保障体系，增强开放监管能力和风险防控能力。

统筹深层次改革和高水平开放，需要完善落实机制与激励机制。要不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，加快完善上下协同、条块结合、精准高效的落实机制，调动地方和基层改革开放积极性，健全改革创新激励机制，凝聚改革攻坚合力，释放为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲的信号，推动新一轮改革开放各项举措落地生根、聚力见效。

△本文作者：全国政协常委，中国企业财务管理协会会长，中国税务学会副会长张连起

作者：张连起

文字编辑：司晋丽

新媒体编辑：孙柏月（实习）

审核：周佳佳