拉美观察：圭亚那的宪法改革进展如何？

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今日语录

（2024年7月17日）

人一灰心便只看到别人的错处，而不看自己的消沉堕落！

——〔中〕老舍《四世同堂》

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圭亚那的宪法改革进展如何？

拉美经济观察

随着2025年大选的临近，一项改革倡议可能有助于结束因石油工业蓬勃发展而加剧的历史性两极分化。

当总统伊尔凡·阿里（Irfaan Ali）宣誓就职宪法改革委员会时，圭亚那民间团体长期以来的诉求开始得到推进。这个由21名成员组成的小组现在将审查圭亚那的宪章和法律基础，包括对选举制度的重要评估。对于任何社会而言，这都是一项艰巨的任务，而圭亚那基于种族的政治两极分化使这项任务变得更加紧迫和敏感。

但矛盾的是，尽管人们普遍认为圭亚那的宪法改革对于解决该国的政治困境和加强其制度建设是必要的，但却对委员会的成立不置一词，甚至是冷漠。不过这也不难理解。过去的委员会在调查1980年政治活动家沃尔特·罗德尼（Walter Rodney）遇刺事件、2020年大选期间发生的混乱、2023年造成20名儿童丧生的公立学校宿舍火灾以及公共服务和教育问题等方面都没有取得实质性成果。

在圭亚那，几乎没有人指望这次的进程会有所不同。公众的沉默反映了一种普遍的看法，即政府领导人不会支持对对他们有利的政治制度进行重大变革。在组建委员会的过程中出现的长期拖延和错过的最后期限更难以消除这种看法。

圭亚那现在正处于一个十字路口，需要采取积极有效的行动并达成共识。最近的石油繁荣增加了政治权力的赌注，并加剧了政治不稳定的风险。近海发现的主要石油储量远远超过110亿桶，使该国成为世界上人均原油产量最高的国家之一，并带来了天文数字般的国内生产总值增长。然而，在立法机构中拥有一个多数席位的政府对于自然资源的控制缺乏约束。这种政治体制滋生了不满和不稳定。

此外，对于圭亚那将经历“资源诅咒”的担忧依然存在，民众的经济困境仍未改变。虽然圭亚那政府称将在2024年提交该国历史上最大的55亿美元财政预算，约相当于国内生产总值的26%，但进入第九周的教师罢工表明，在石油产业收入大幅增加的情况下，社会仍处于困境之中。在这种情况下，熟练的技术人员会继续寻找移民机会。

图1.圭亚那两极分化的政治——在大选中赢得议会席位情况

注：上图展示了2020年和2015年的大选席位情况。其中红色代表人民进步党和公民运动组织（PPP/C）联盟，绿色代表 “国民团结伙伴关系”/“变革联盟”（APNU/AFC）组织联盟，蓝色代表自由与公平党/“一个全新团结的圭亚那”/“新运动”（LJPANUG/TNW）。

一个圭亚那

政府的回应是启动“一个圭亚那”计划，以促进包容和平等。这一方案不能取代旨在加强薄弱制度和维护法治的改革。政府对批评的回应，例如通过立法设立自然资源基金，削弱了它在这些公开目标上的可信度。

批评人士还指出，选举缺乏透明度，政府对媒体的控制不受监管，竞选资金监管需要加强，并且选举行为准则需要达成一致。一些观察员提出了议会制的优点，圭亚那在1964年以前就采用了这种制度，许多与圭亚那有着共同历史和政治传统的英联邦加勒比国家也采用了这种制度。

卡特中心（The Carter Center）和欧盟指出了现行治理体系需要改进的领域，如政府的赢家通吃性质、政府对行政部门及其对立法机构的控制缺乏适当的制约、代表与公民之间缺乏直接联系和问责制，以及代表对政党领导人而非选举他们的公民的强制忠诚。这些都是宪法条款所固有的一些因素，也形成了创造民选独裁统治的普遍条件。正如在最近的选举中所看到的那样，微弱优势的政府拥有过度的权力，这不可避免地在近一半的人口中滋生了疏远和不满情绪，因为他们认为自己的利益没有得到满足。

图2.圭亚那概况

注：表格中每一行数据分别代表2023年的国内生产总值（现价美元，十亿美元）、2024年GDP增长率（预计）、2024年与石油无关的GDP增长率（预计）、2024年财政赤字比率（基于无石油收入的GDP，%）、2024年通货膨胀率（预计）、2023年失业率、2019年贫困率、2022年汇款占GDP的比率（%）、2022年外国直接投资（十亿美元）、人口总数（以千记）。

选举改革

宪法改革的议程十分广泛，但倡导宪法改革的民间社会组织选举改革小组（ERG）敦促首先进行选举改革。圭亚那必须改变选举领导人的方式，以建立与多民族、多文化社会相一致的、能够促进建设性政治参与的治理结构。

2022年12月，国民议会通过了政府提出的《人民代表法》修正案，重点是加强现行选举条例的应用，并提高对违规行为的处罚。选举改革必须解决治理结构问题，以建立一个更稳定、更具建设性的制度，以便更好地利用国家可观的人力和自然资源。它必须加强包容性和议员对选民的问责制，在行政、司法和立法部门之间建立适当的制衡机制，并根据民主准则适度调整总统的权力和豁免权。这些变革需要对宪法进行修正，并且修正案要在议会中获得三分之二的多数赞成票才能通过，否则就需要举行全民公决。

人们对2020年的全国大选仍然记忆犹新。新政府上台前，经历了长达五个月的僵局、司法挑战和重新计票。这些事件凸显了自上世纪50年代以来一直困扰圭亚那政治的潜在选举和治理问题。然而在计划于2025年举行的下一次大选之前，选举改革不太可能进行。

正确地进行改革

委员会必须向国民议会提交报告，并由国民议会最终接受并确定要通过的改革方案。这意味着执政党人民进步党所控制的国民议会将被要求进行自我改革。在国家利益和政党利益不可避免地发生冲突的情况下，委员会成员将表现出怎样的政治家风范，大家将拭目以待。

在圭亚那倡导选举改革并不是什么新鲜事。自上世纪90年代以来，这一观点被不断提起。但改革措施必须更具凝聚力和更高的可行性，并且足以修复支离破碎的立法框架，才能取得成功。欧盟2020年选举观察员报告强调了执行不力的问题，并列举了26项选举建议，其中多达19项仍有待落实。

圭亚那公民应该意识到改革的持续意义和正确改革的必要性。将目光投向巴巴多斯等加勒比邻国，那里的宪法改革进程正有所进展。一个执行良好的改革进程将更好地适应当下的需求，并成为其他国家探索加强治理框架和为其人民创造包容性经济增长的良好榜样。

作者信息：

Desmond Thomas，圭亚那选举改革小组的创始成员和现任协调员。

资料来源：https://www.americasquarterly.org/article/igniting-guyanas-long-awaited-constitutional-reform/

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编译：段昭星

校对：郭凌威

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广而告之

（2024年7月17日）

大外交青年智库（GDYT）小红书官方账号“大外交青年智库（GDYT）”关注量破百，欢迎广大新老大外交读者关注、广而告之！

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平台记事

（2024年7月17日）

2024年7月16日，大外交青年智库（GDYT）开展“听人家讲”计划，拟转载、采访、对话100位外籍人士/国际友人讲述Ta与中国的故事、Ta与粤港澳大湾区的故事、Ta与海南自由贸易岛的故事，欢迎广大读者推荐好故事，欢迎广大读者推荐在海南自由贸易岛、粤港澳大湾区乃至全中国学习、交流与工作、生活的外籍人士，推荐人将有机会受邀参与到该计划中来，感谢关注、感谢推荐、感谢推广！

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（2024年7月17日）

大外交青年智库（简称“大外交智库”）（Glory Diplomacy Youth Think-tank，Glory Diplomacy或GDYT）是一家创办于2017年的以外交安全为主的综合性战略研究机构、社会/青年智库，总部在中国深圳，是深圳首家非官方外交安全智库、中国首家青年智库，创始人是王盖盖。GDYT一直坚持“只有修炼好内功，才能放心去实战”的发展理念，从2017年创始初期稳扎稳打，于2018年成立青年原创评论组（于2022年改组为《智本青析》编辑部）并创办《智本青析》电子刊至今；2019年在海南开设分支机构即海南大外交学会，同年成立青年发展研究中心，该中心在2019年创办“大外交青年发展与实践启航项目”研修班至今，在2021年创办“世界青年菁英坊《早点知道》讲座项目”至今；2020年成立应试就业研究中心并创办《真题解析》付费专栏；同年7月，成立外交外事涉外安全决策咨询公司，集中研究国家安全与国际安全、海外利益分析与保护、青年外交与青年发展、区域国别与国际组织、跨国公司与全球治理等事务；2021年成立外文编译评议组并创办《大译编参》电子刊至今（该编辑部于2022年创办《每日信报》微电子日刊），同年成立区域国别研究中心（该中心于2022年创办《新国别简报》栏目）；2022年成立世界外交数据中心、全球治理研究中心（该中心于2022年创办《鸿士论天下》栏目）、国家安全研究中心、党的理论创新研究中心，并合并所有专访项目（青坊谈、最有影响力人物访谈、21世纪中国外交天团、学人专访等）整合为《与名人对话》栏目，组建“青年智库特种部队”全职高精尖部门和全球范围内的“大中华菁英圈”，开启“Smallibrary·小书屋”全球青年阅读挑战计划（该计划于2022年创办《智库书屋》栏目），运营新知太学（网络）书院（该书院于2022年创办《线上共读》栏目）；2023年，成立全球创业研究中心、全球湾区研究中心、跨国公司研究中心、海外利益研究中心、数字经济研究中心、海洋治理研究中心、基式外交研究中心，在香港开设分支机构“香港大外交学会（GDYT HK）”，创办“华湾国际创业发展新菁英汇”国际人才交流平台等。GDYT从2021年以来，多次举办全国（含全球）青年国际问题学术研讨、政策分析与思想交流等活动，如“国际问题研究型青年智库发展模式探索论坛”、“新型国际问题青年智库建设与发展论坛”、“国际关系青年辩论赛”、“国际关系青年辩论赛最佳辩手论坛”、“世界青年菁英坊《早点知道》系列讲座”、“国际问题/区域国别学术研讨会（GDYT·ISAS）”系列活动、“《与名人对话》系列采访活动”、“《鸿士论天下》系列讲座活动”、“新时代中国国际战略高端论坛与菁英论坛”、“华湾国际创业发展新菁英汇”系列活动、“GDYT与国际知名学者对话”等等。自创办以来，GDYT一直致力于“让壹亿中国大外交青年智慧与方案被全球看见”，聚集全球各地有志青年为实现个人、企业、社会、国家和世界和平发展而奋斗，至2021年底，已发展成集专家顾问、研究员（含高级）、特约研究员（含高级）、助理研究员、编译评议员、时政评论员、实习生、志愿者等全方位国际人才体系（200人）的样本标杆青年智库，聚焦中国与全球大外交领域青年的原创方案、发展计划和外交延伸等助力与服务，在“对照全球外交发展、对接世界高端智库、对比新型平台建设”的三原则指导下，为中国的外交与安全发展贡献青年力量和方案，为政府、企业、智库、高校、非政府组织以及个人都有提供过咨询服务，被海内外青年誉为现代智囊的“青年精英大脑集散地”，是全球新型外交青年智库的开创者和代言人！

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