被“孤立”的匈牙利：斡旋之旅窥见欧盟分歧｜北京观察

时隔13年，匈牙利再次担任欧盟轮值主席国，为期6个月。掌舵前两周，匈牙利总理欧尔班先后出访乌克兰、俄罗斯、中国。随后在美国华盛顿参加北约峰会后，与美国前总统特朗普会面。欧尔班紧锣密鼓地进行外访，为俄乌冲突斡旋，他将近期系列访问称为“和平使命”，并称结束俄乌冲突是匈牙利的优先事项。

据德国《世界报》报道，上周五（7月12日），欧尔班在致欧洲理事会主席米歇尔的信中呼吁，欧盟应重新与俄罗斯进行直接外交沟通，并与中国展开“高级别”谈判，以找到和平解决乌克兰问题的方法。他还称，特朗普已有解决冲突的“详细计划”。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员韩克敌在接受直新闻采访时表示，欧尔班的行动主要是想表明其对布鲁塞尔政策的不满，凸显自己和匈牙利的影响力，树立个人威望。如果欧尔班对基辅和莫斯科的访问能够取得成果，这一行动也能提升欧尔班的政治形象和影响力。

匈牙利总理欧尔班

据悉，欧尔班在访问乌克兰时表示，希望泽连斯基能够重新考虑推进和平进程的顺序，即“先停火、再和谈”，但遭到乌方拒绝。随后，欧尔班又在西方质疑声中访问俄罗斯，与俄总统普京会面。

韩克敌认为，欧盟和北约试图通过向乌克兰提供武器和资金让俄乌冲突持续，以拖垮俄罗斯；而欧尔班希望冲突尽快结束。从欧尔班倡议的基础看，应该是无条件停战，先停战后谈判，但这不被乌俄双方所接受。

欧尔班的“和平使命”，欧盟内部分歧不小

这场“穿梭外交” 被欧盟成员国冷眼相待。欧洲理事会主席米歇尔称，欧尔班此行是“一个政治错误”，这种工作方式是“不可接受的”。他说：“10年来，我从未见过其他26个国家对（一个国家的）行动做出如此严重的反应。”

米歇尔还在一封信中告诉欧尔班，作为欧盟轮值主席国，匈牙利并不代表欧盟，也并没有得到欧盟的相关授权。

7月15日，欧盟委员会宣布，由于匈牙利担任欧盟理事会主席国以来的一系列举措，欧委会主席冯德莱恩决定不派高级官员出席匈牙利主持的理事会会议，仅在理事会非正式会议上派高级公务员代表出席，这也被外界视为一种降级处理。

当地时间17日，欧洲议会以495票赞成、137票反对、47票弃权的表决结果通过一项决议。决议称，匈牙利总理欧尔班日前访问俄罗斯并会见俄总统普京，是“公然违反欧盟条约和共同外交政策”，匈牙利应该为这些行动承担后果。

对于欧盟的“孤立”行为，匈牙利方面批评这是赤裸裸的“政治偏见”。匈牙利欧盟事务部长博考随即在社交平台发声指责，称欧盟是一个由其成员国组成的国际组织，欧委会是欧盟机构之一，却不能挑选它想要合作的机构和成员国。

匈牙利外长西雅尔多在接受媒体采访时称，尽管欧盟方面威胁要对匈牙利采取行动，但匈牙利不会停止就俄乌冲突开展“和平使命”的工作，将为推动俄乌冲突的和平调解作出更多努力。

从欧盟的立场看，韩克敌认为，冯德莱恩的态度代表了欧盟官方和大多数成员国的立场。欧盟绝大多数国家对欧尔班的行为非常反感，认为其未经授权，滥用欧盟轮值主席国地位，擅自行动。经此一事，欧尔班和匈牙利在欧盟中会越来越孤立。

欧尔班与冯德莱恩

在昨天（17日）的外交部记者会上，外交部发言人林剑在回应记者提问关于匈牙利总理向欧盟领导人提交解决乌克兰问题计划一事时表示，王毅外长应约同匈牙利外长西雅尔多通电话，听取了匈方对乌克兰危机的看法，以及匈方近期为促进和平所作的努力。中方赞赏匈方为寻求和平奔走斡旋所发挥的建设性作用，愿同匈方一道汇聚更多支持和平的力量，推动局势朝着政治解决的方向发展。

韩克敌指出，对于接触和斡旋，中国一直是欢迎的，中国本身也一直在与有关各方接触，尽量寻求危机的政治解决，防止升级和外溢。乌克兰危机的和平解决，符合中国的根本利益。

分歧会如何发展？

匈牙利一直以来被欧盟多国视为“麻烦制造者”，在援助乌克兰、对俄实施制裁等决策上与欧盟多数国家立场相异。立陶宛外交部长兰茨贝尔吉斯今年5月曾表示，欧盟关于乌克兰的决议中约有41%被匈牙利阻止。

分析认为，匈牙利的“犯众怒”反映出欧盟内部的分裂形势，由于极右翼势力的议员数量增加，匈牙利所代表的“非主流”正在收获更多的支持，这让本就混乱的欧盟可能陷入更深的困境。

据悉，欧洲议会63名议员7月16日致信冯德莱恩、米歇尔和欧洲议会议长梅措拉，称欧尔班滥用轮值主席国角色给欧盟造成重大损失，呼吁暂停匈牙利在欧盟的投票权。然而，荷兰首相斯霍夫对媒体表示，荷兰拒绝采用正式抵制的方式，而是将根据具体情况决定是否参加匈牙利担任欧盟轮值主席国期间的活动。卢森堡首相弗里登也表示，强烈反对抵制匈牙利轮值。

韩克敌认为，尽管目前欧洲国家极右翼势力有上升趋势，但是主流没有改变，还是以中左为主，“反俄援乌”的大方针不会改变。另外，大多数欧洲民众仍对俄罗斯持排斥态度。

大“和平峰会”不如更有效率的“小会议”

在俄乌双方停火和谈前景难言明朗之际，乌克兰总统泽连斯基15日表示，乌方目标是在11月制定出“一个完全成熟的计划”，并据此举行第二次乌克兰问题国际峰会。他同时表示，“我认为俄罗斯的代表应该参加第二次峰会”。

据路透社报道，俄罗斯副外长加卢津7月11日表示，俄罗斯不会参加乌克兰和平峰会的后续活动。俄总统新闻发言人佩斯科夫则称，关于第二次峰会的想法“目前没有确切的实际内容”。

韩克敌认为，泽连斯基的表态只是一个简单的意向。第二次和平峰会能否召开、是否邀请俄罗斯参会、俄罗斯是否参加，都不确定。

“解决‘战与和’这样的大问题，可能小规模的会议比大规模的会议要更有效率。关键是对立双方和主要大国要参与，才有可能取得一定成果。”韩克敌说。

作者 | 田鑫，深圳卫视直新闻驻京记者