聚焦民生建设，提升幸福成色！松江精细管理、精准调度，不断增强财政保障能力

保基本民生、保工资、保运转，关系到政府履职尽责和人民群众切身利益。受外部、内部等多重因素影响，财政仍处于紧平衡状态。区财政局为切实兜牢“三保”底线，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，近年来，积极采取各项举措，统筹财政资金，优化支出结构，不断增强财政保障能力，确保财政平稳运行。

兜牢兜实“三保”底线

塔吊林立、机械轰鸣，在九亭镇，华师大二附中松江分校建设工程正如火如荼开展。华师大二附中松江分校占地规模约110亩，总投资超10.7亿元。项目建成后将按照上海市实验性示范性高中的标准办学，弥补松江东部地区高中资源的短板，并充分发挥华师大科技创新优势，打造高科技人才的摇篮。

学有所教是最基本的民生，教育投入也是“三保”投入的重中之重。“首先是支持引入全市优质教育资源，2021-2024年我区新建及改扩建53所学校，其中引入华师大二附中、上海市实验学校等一流教育资源入驻松江。”区财政局副局长楼立晓介绍，另一方面，加大教育整体投入，2021年至2023年累计教育投入212.79亿元，年平均增幅16.9%。2024年教育一般公共预算安排77.25亿元。据统计，2023年松江区教育经费拨款位列全市第三，仅次于浦东、闵行。2023年义务阶段生均经费增幅达到7.1%，位列全市第二。

医疗卫生、社会保障、住房保障等社会民生事业发展也是“三保”的重要方向。近年来，区财政局积极筹措财力优先支持引入优质医疗服务资源。“支持市级知名医院落户松江，支持建立交大医学松江研究院，新建中医药大学附属松江医院等项目，楼立晓介绍，同时，建设好家门口医疗卫生基础设施。2021年以来，在新设的九里亭、广富林街道，大居区域以及浦南地区分别新建社会卫生服务中心6家，解决社区就医问诊难题。推进交大医学院松江医院（原中心医院）改扩建，提升本区医疗服务能力。

此外，社会保障方面，重点保障人社、民政、退役军人、残联、医保以及红十字等部门民生类支出，年度累计投入近16亿元。住房保障方面，“十四五”以来，区财政累计拨付专项资金29亿元，用于旧城改造范围内动拆迁补贴及安置房建设，积极推进城市更新。

精打细算过“紧日子”

近年来，随着新城建设以及人口导入、教育卫生等民生类基础设施建设，相应教师、医生等增加人员配备，基本支出规模显著扩大，为平衡总体预算，楼立晓称，在精打细算将钱花在刀刃上、紧要处的同时，对于非刚性、非紧急类的支出事项也积极做好“减法”。2024年非刚性、非紧急类支出较2021及2022年减少13至14亿元。信息化项目实施总量控制；城市修缮维护项目原则上不安排新建提升类项目预算，暂缓安排提档升级类项目；严格控制“三公”经费等。

越是面临财政紧张，越是要精细管理、精准调度。财政支出做好“加减法”，有保有压的同时，区财政也持续推进财政改革，强化财政管理。

在收入增速放缓的情况下，首要解决的是钱从哪里来的问题。“区财政局及时分析收入形势，研究加强收入组织办法。持续优化营商环境，充分发挥区产业发展资金服务平台功能，落实政策性融资担保和财政贴息贴费政策，保持重点财源税基稳定。”楼立晓介绍，同时，全面推进成本预算绩效管理，不断提高财政资金使用效益。2023年试点开展成本预算绩效管理工作，选取6个试点项目，在2022年支出规模的基础上降幅达到两位数。2024年5月制发《松江区全面开展成本预算绩效管理的实施方案》，切实做到预算申请问成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本，助力预算绩效管理改革往纵深发展，提高本区财政资金效能。

文字、图片：李谆谆

编辑：周加姚