创新生态|政策工具视角下全球各发达经济体人工智能政策研究及启示

聂晨，曹文垚. 政策工具视角下全球各发达经济体人工智能政策研究及启示 [J]. 今日科苑, 2024, (5): 52-61

2023年，OpenAI公司推出的基于人工智能技术的对话生成模型ChatGPT吸引了大量用户。随着ChatGPT应用场景不断扩大，公众对人工智能技术应用的认识逐渐从抽象的概念走向具体实际。人工智能技术凭借其独特的颠覆性技术优势成为社会生产力发展新的增长点，深刻改变着人们的生产生活方式。同年10月，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国提出《全球人工智能治理倡议》，围绕人工智能发展、安全、治理三方面系统阐述了人工智能治理中国方案，强调以人为本、智能向善的原则以及面向发展中国家加强国际合作与援助等主张。

在这样的背景下，本研究以欧盟、美国、新加坡等全球发达经济体人工智能政策目标和政策特点为研究对象，从政策工具视角下，重点关注了以欧盟、美国、新加坡为代表的世界各个发达经济体在如何推动人工智能技术的发展的同时，聚焦如何对人工智能技术在各个领域的应用进行合理和精准的监管，进而为中国人工智能兼顾发展、安全和治理构建框架提供政策建议。

目前，欧盟的人工智能政策发展反映了从全面监管到鼓励创新的变化：第一，规范人工智能技术的开发和应用。第二，制定了严格的监管和审查制度。第三，鼓励人工智能技术的研发和创新。而美国的人工智能政策发展呈现出从促进创新到加强监管的变化：第一，长期积极致力于制定人工智能战略和法规，以确保该国在人工智能领域的国际领先地位。第二，促进人工智能技术的商业应用和创新。第三，平衡技术创新和公共利益。新加坡的人工智能政策展现出提高人工智能定位，确保监管契合人工智能发展需要的特点：第一，注重人工政策的顶层设计。第二，推进人工智能技术的全面应用。第三，提升人工智能人才的质量和数量。第四，促进人工智能领域的多层次国际合作。

引入政策工具理论视角，以政策扩张性和限制性为分析目标，结果表明无论在支持扩张，增强人工智能能力方面，还是在限制人工智能使用，保护公众隐私方面，各类政策工具都已经被广泛且深入的使用，但不同发达经济体在运用政策工具方面表现出较大差异。在扩张性政策目标下，欧盟主要运用激励性工具和引导劝诫工具支持扩张性目标。美国主要使用命令型工具、激励性工具以及能力建设工具。新加坡则广泛使用了包括命令型工具、激励工具、引导劝诫工具以及能力建设工具在内的四类政策工具。而在限制性政策目标下，欧盟全面且深度使用了四类政策工具。美国主要使用了命令型政策工具和引导劝诫工具。新加坡仅使用了引导劝诫的政策工具。

基于以上分析，为在平衡发展和治理的基础上，持续将人工智能作为引领我国未来的战略性技术，打造成促进新质生产力的关键着力点，赋能高质量发展，本文提出四点建议。第一，完善顶层设计，兼顾发展与治理，因地制宜，因时施策，使用不同的政策工具达成不同政策目标。第二，打造多元化、多层次政策工具组合，加强各类政策工具的协调配合，形成政策工具合力，促进我国人工智能的高质量发展。第三，从促进和治理两个层面，全面加强人工智能人才队伍建设。第四，借鉴国际经验，探索构建符合中国国情的人工智能治理框架，灵活运用政策工具，切实保护公共利益和个人权利，推动人工智能技术的健康和可持续发展。

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