无人出租车需要更有效的制度供给

刘诚/文 无人驾驶出租车势不可挡地要来了。百度在武汉投入1000辆萝卜快跑无人出租车，已经累计拿下500万个订单。在这个科技日新月异的时代，科技总是会给人们带来很多惊喜，而如今在武汉这个城市当中，无人出租车新兴产业却是喜忧参半。有人为科技欢呼，有人为车辆事故而忧虑。

科技革命与产业变革间的惊险一跃

科技是国家强盛之基，产业是现代化的物质基础。科技和产业的发展是一国或地区现代化的必由之路。在全球历史上，英美日等国家的崛起，无不与科技革命和产业变革紧密相关。

一方面，科技革命和产业变革是历史发展的必然，试图阻挡或延迟它的国家或地区终将在国际竞争中败北。另一方面，科技革命和产业变革并非发生在所有时代，只在少数时期突然降临。因此，不能及时把握历史机遇的国家和地区，将错失一代人甚至几代人的前途。幸运的是，在中国式现代化建设的关键时期，我们迎来了新一轮科技革命和产业变革。

在历史长河中，科技革命与产业变革的结合是一个个跳跃的过程；但从具体时间节点来看，科技与产业的结合又是一个有迹可循的连续的过程。

以科技的长期基础性积累和颠覆性技术的重大突破为先兆，进而由资本在追求利润的动机下转化为商业化生产活动，这种商业化和市场化的跳跃是从科技革命转向产业变革的惊险一跃，实现了生产力的跃迁。并且，这种跳跃一般率先发生在一个或少数几个领域，之后不断扩大生产和社会再生产，最终延伸到全社会各行业和人们日常生活之中。

在历史上，第一次科技革命和产业变革的蒸汽机和纺织机，第二次科技革命和产业变革的电灯、电话和电报，第三次科技革命和产业变革的家电、电脑和汽车，都遵循了这种路径。

当前，无人出租车就是新一轮科技革命和产业变革交汇的关键节点。武汉正在发生的故事，也是科技革命转向产业变革的惊险一跃。这一跃，惊到了很多人，也吓坏了很多人。但究其本质，这一跃还是前沿科技的产业化、商业化和市场化。

从全球科技史来看，顺应科技革命和产业革命趋势方能取得事半功倍的经济社会效益。我们要做的是为无人出租车这类行业提供更加宽松的制度环境，并为其设计相应的监管规则，使之一跃不那么惊险。

相反，改革的滞后将会拖累技术革新和产业商业化步伐。历史上，英国曾经因制度僵化而强制要求机动车上路要有人在车前50米处挥动红旗引导，且机动车速度不能超过每小时4英里，从而限制了汽车行业发展。

如果一味限制科技到产业的转化，那么无人出租车将被扼杀，ChatGPT（美国头部对话大模型产品）、人工智能机器人等都将被抑制，新的发展机遇也将丧失。

行业前景与安全治理

客观地说，如果无人出租车、自动驾驶推动了市场需求增加，反过来也会带动投资增加，新技术量产阶段带来的丰厚利润往往会驱动企业扩大投资，进而创造新的就业。部分具有先进生产力的产业越做越大，这是产业结构升级的过程，也是新质生产力的发展过程，势不可挡。

不仅是出租车行业，在低空经济和工业机器人领域，人工智能技术的应用也已非常广泛和深入。例如，重庆赛力斯汽车超级工厂，一分钟下线两台新能源汽车。在这家全球标杆级数字化工厂中，超3000台机器人可以智能协同，实现关键工序100%自动化；运用质量自动化测试技术，实现100%质量监测追溯。

尽管当前，我们可能对人工智能已提供的许多现代化便利，尚且懵然未知，但几乎是被动地慢慢地依赖这项技术。我们既未能注意对这项技术有所依赖的事实，也对这一事实所蕴含的影响一无所知。

基辛格在《人工智能时代与人类未来》一书中写道：“人工智能将会不引人注意地融入平凡生活之中，以一种与我们的直觉相契合的方式微妙地塑造我们的体验。”

当前，无人出租车的到来轰轰烈烈，但长期看其影响将是潜移默化的。当人们不再关注和讨论它时，这表明该技术已广泛融入人们的生活，一如当年的电商、共享单车等新业态新模式。

特别需要指出的是，中国在发展人工智能产业上不具有技术优势，不具有设备和材料优势，但具有数据优势。我们只有允许技术落地或局部应用，才能输入大量的长尾数据，才能不断地改进其算法。中国厂商在算法方面不占优势，但采集数据的成本相对较低。中国的数据优势可促进技术迭代，从而可吸引特斯拉等科技公司入驻。

很多人可能更关心安全问题。日前，有武汉网友发布短视频称，百度旗下的自动驾驶出行服务平台“萝卜快跑”无人驾驶出租车在武汉街头与行人相撞，引发社会关注。不可否认的是，人工智能正在激进地重塑着人们的工作和生活环境。

今年5月，由中建三局全球首创的装配式建筑一体化施工作业集成平台，在智能建造试点项目武汉汉芯公馆首次应用。该平台包含了楼栋建设过程中所需要的多个设备，如同一个可移动的立体工厂，可以打造出施工现场的工厂环境。

但对环境的改变势必给人类带来冲击，安全问题首当其冲。腾讯研究院近日发文表示，机器人是具有实体形态的AI，存在于三维物理空间和社会经济生产关系之中，因此不应忽视机器人与环境的不适配性。既包括无人出租车运行的城市、建筑和道路等物理环境，也包括平台与乘客的经济关系、交通规则、事故处理、法律法规等社会环境。

其实，从武汉无人出租车订单数看，我们可以发现乘客对无人出租车的安全性能的信任度，超过了我们的预期，故而不宜夸大无人出租车的安全风险。而且，无人驾驶避免了人类疲劳驾驶等安全隐患。

退一步讲，人类驾驶出租车发生事故也极为常见，为什么无人出租车就必须做到万分之一万的安全？

有人认为，无人出租车如果不安全，那或将是系统性的不安全，可能比个别人类的交通事故带来更大的潜在危害。除了安全，人们还关心平台以低价挤出司机之后，是否会制定垄断高价损害消费者利益。

那么，我们要反思的真问题其实有三个。一是无人出租车可以犯错，但不能是技术性、系统性的错误，这是企业的问题，也是技术的问题，需要积累数据和改进技术；二是如果无人出租车出现安全问题，那么汽车生产商、平台（汽车运营商）、乘客如何分担责任，政府又如何监管？这是社会规制问题，也是最难治理的问题；三是平台垄断的问题。

如何拥抱科技革命与产业变革

以无人出租车为代表的新兴行业，所体现的是科技革命到产业革命的惊险一跃，是新质生产力的跃迁。劳动者的就业结构变化、其他行业连锁反应等经济社会阵痛，也是产业转型升级的必然结果。因此，在大历史视野之下，我们不回避问题，但要坚持拥抱科技和产业发展方向。

我们需要用改革的办法来处理发展中的问题。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新空前密集活跃，一批具有爆发潜力的前沿技术和产业，正处在呼之欲出、化茧成蝶的前夜。

而科技革命和产业变革的诞生和演化需要制度改革。纵观前三次科技革命和产业变革，技术创新往往率先发生在具备特定制度安排和营商环境的国家，后发国家也只有提供更加有力的产权保护、更加公平的市场制度体系，才能实现新技术和新产业赶超。

著名历史学家阿诺德·汤因比把英国工业革命成就很大程度上归因于市场化改革，认为工业革命的本质是以竞争取代了以前控制财富生产和分配的各种中世纪规章制度。

为适应新一轮科技革命和产业变革的大势，就要进一步强化市场化改革，为新技术投产走向市场提供宽松的社会环境。

近年来，我国科技和产业取得飞速发展，一定程度上实现了赶超。日前，世界知识产权组织发布报告显示，2014年至2023年，中国生成式人工智能专利申请量超3.8万件，居世界第一，是第二名美国的6倍。

但一些前沿的、不确定性强的颠覆性技术创新，对中国企业和国外企业来说都是充满不确定性的，从而无法列出补短板的技术目录和赶超路径。这就要发挥市场力量，鼓励契约精神和企业家精神，创造创新氛围鼓励企业根据技术发展趋势，开展大规模创新试验。我们需要在守住安全底线的前提下，积极推行包容审慎监管，给予新技术足够的创新空间和必要的试错空间。

百度官方信息显示，萝卜快跑是百度Apollo推出的自动驾驶出行服务平台，目前已在北京、上海、武汉、重庆等11个城市开放载人测试运营服务。除了武汉，上海首批无人驾驶出租车也准备上路了。

加上此前，特斯拉FSD全自动驾驶技术被批准落地中国，电动汽车的下半场也将全面拉开序幕。需指出的是，与旅游网红城市相比，武汉以“自动驾驶第一城”出圈，对本地汽车工业、先进制造业和平台经济都具有更强的带动作用。

可以说，以自动驾驶为代表的颠覆性技术创新高度依赖市场自发秩序，改革的着力点在于承认这种市场自发秩序的合理性，并为市场自发形成的组织形态提供制度认可。

技术进步和经济发展必然伴随社会制度的变迁，政府需要在制度设计和政策法规上加快落实改革进程，优化制度供给。制度不仅影响技术创新的方向和强度，而且决定资本和劳动等生产要素能否被有效配置到新的技术和产业领域，因此有效的制度供给至关重要。

（作者系中国社会科学院财经战略研究院副研究员）

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