四部门发文：新增算力优先向“东数西算”节点布局，全面清理各地高耗能行业电价优惠政策

21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

7月23日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、国家数据局联合印发《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》（以下简称“《行动计划》”）。《行动计划》明确，到2025 年底，全国数据中心布局更加合理，整体上架率不低于60%，平均电能利用效率降至1.5 以下，可再生能源利用率年均增长10%，平均单位算力能效和碳效显著提高。

算力设备是算力能耗和碳排放的重要来源，以PUE为1.5的数据中心为例，其IT设备耗能约占67%，制冷系统约占27%。设备耗能中服务器约占50%，存储系统约占35%，网络通信设备约占15%。随着人工智能应用需求爆发，全球对算力需求也呈现指数级增长，其中生成式AI将逐渐成为算力IT设备负载增长的主要来源。

与此同时，我国数据中心也进入高速发展期。工业和信息化部数据显示，截至2023年底，全国在用数据中心机架总规模超过810万标准机架，增速超过20%。截至目前，全国已累计建成246家绿色数据中心，涵盖通信、互联网、公共机构、能源、金融、智算等领域。

根据中国信通院测算，到2030年，我国数据中心能耗总量预计将突破3800 亿千瓦时，碳排放量也会进一步增长。

强化“东数西算”规划布局

《行动计划》将“完善数据中心建设布局”列为了首要工作任务。强化“东数西算”规划布局刚性约束，新建大型和超大型数据中心应优先布局在全国一体化算力网络国家枢纽节点数据中心集群范围内，梯次有序布局国家枢纽节点、省内数据中心、边缘数据中心。统筹大型风电光伏基地与国家枢纽节点建设，支持非实时算力设施向西部枢纽节点迁移。

国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广告诉21世纪经济报道，构建全国一体化算力体系的核心是开展全国范围内算力资源的布局和优化，是相对总体性的概念，“东数西算”工程是其中的一项重要内容。要推动全国相关算力中心和枢纽节点联通组网，建立成熟的调度系统和机制，更好实现面向业务需求、符合服务质量和成本要求的全网、实时、动态的任务优化调度，加快建设全国一体化算力体系，稳步推进“东数西算”工程，持续夯实算网根基。

《行动计划》还提出，市域内已有建成投用1年以上数据中心，且整体上架率低于50%的，原则上不再规划建设新的数据中心集群及大型和超大型数据中心项目。到2025年底，国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的60%以上，国家枢纽节点算力资源使用率显著超过全国平均水平。

清华大学航天航空学院教授李震表示，因地制宜地分配算力不仅能够提升数据中心整体的运营效率，提升服务质量，还有助于实现地方经济发展和资源利用的最优化。

全面清理地方高耗能行业电价优惠政策

《行动计划》出台后，各地对新上数据中心项目能效或将提出更高要求。《行动计划》明确，到2025 年底，新建及改扩建大型和超大型数据中心电能利用效率（PUE）降至1.25 以内，国家枢纽节点数据中心项目电能利用效率不得高于1.2。相较此前《新型数据中心发展三年行动计划(2021—2023年)》提出的“到2023年底，新建大型及以上数据中心PUE降到1.3以下”目标，接下来两年的新建数据中心面临着更高的能效要求。

事实上，很多数据中心已经率先达标。据工信部调研摸底，2023年度国家绿色数据中心PUE平均值已从首批次的1.6下降至1.2，其中抖音—秦淮官厅湖新媒体大数据产业基地一期、中国电信（国家）数字青海绿色大数据中心、中国科学院计算机网络信息中心信息化大厦等绿色数据中心PUE值约1.15；数十家数据中心通过绿色化升级改造，可实现年节电量1.8亿千瓦时，相当于减少二氧化碳排放10.2万吨。

近期，工业和信息化部还发布了《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录》，涉及高效液冷、智慧化综合能耗管控平台等30余项数据中心先进节能降碳技术。

值得注意的是，为了进一步强化激励约束机制，《行动计划》还将全面清理各地区自行出台的高耗能行业电价优惠政策，推动建立统一的工业重点领域阶梯电价政策。研究对能效低于节能水平的存量数据中心和能效未达到先进水平的在建、拟建数据中心，依据能效水平差距执行阶梯电价。

中国电子学会副秘书长张毅建议，接下来要持续做好数据中心关键共性节能降碳技术和解决方案的推广应用，提高能源资源利用效率。同时，配合有关部门更新完善国家绿色数据中心评价指标体系，聚焦通信、互联网、智算中心等重点领域，建设一批绿色低碳、布局合理、技术先进、管理完善、代表性强的数据中心。

此外，《行动计划》还将新建及改扩建数据中心可再生能源利用目标和方案作为节能审查重要内容，逐年提升新建数据中心项目可再生能源利用率。鼓励数据中心通过参与绿电绿证交易等方式提高可再生能源利用率。鼓励有关地区探索开展数据中心绿电直供。到2025 年底，算力电力双向协同机制初步形成，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%。

中国电子信息产业发展研究院党委书记、副院长刘文强表示，鼓励智算中心采用源网荷储等技术，支持与风电、光伏等可再生能源融合开发、就近消纳，逐步提升算力设施绿电使用率。加快探索构建市场导向的绿色低碳算力应用体系，推动业务模式、计费模式和管理模式创新。