事关预制菜产业，山东出台发展规划

近日，山东省发展和改革委员会等12部门联合印发《山东省预制菜产业高质量发展规划（2024-2027年）》，规范有序发展预制菜产业。《规划》出台的背景是什么？山东省预制菜产业的规划布局和发展目标是什么？原料供给、科技创新、产业集聚、品牌建设、质量监管等都是关系预制菜产业未来发展的关键环节，都有哪些部署？山东省有关部门单位和产业联合会相关负责人一一解答。

问题1：请问《规划》是在怎样的背景下出台的？对全省预制菜产业发展谋划了怎样的区域布局和发展目标？推进举措主要有哪些？

山东省发展和改革委员会相关负责人：发展预制菜产业是抢占农业农村高质量发展新赛道、培育乡村产业振兴新引擎的重要抓手，对加快农村一二三产业融合发展、满足居民多元化就餐需求、推动消费提档升级、拓宽农民增收渠道，具有重要意义。2023年“中央一号文件”首次提出“培育发展预制菜产业”，今年3月，国家市场监管总局等六部委印发《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》，首次在国家层面明确了预制菜的概念和范围。按照新规，预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴。山东省委、省政府高度重视预制菜产业发展，省领导多次作出指示批示，省级层面制定印发了指导意见，建立了工作协调机制，规范引导产业发展。去年9月以来，省发展改革委深入贯彻落实省委、省政府部署要求，聚焦创新驱动、绿色发展、品质提升和品牌建设，会同省工业和信息化厅、省农业农村厅等有关部门，编制了《山东省预制菜产业高质量发展规划（2024-2027年）》，经省政府同意，今年6月以省发展改革委等12部门名义印发各市人民政府和省政府有关部门。

在区域布局上，《规划》研究提出以核心增长极为引领、以特色发展片区为联动、以产业重点县为支撑的“四极三片多点”发展格局。“四极”是指将产业发展优势明显的潍坊、青岛、烟台、临沂4市，作为四大核心增长极进行重点布局，打造引领产业发展的“领头羊”和“隆起带”，整体带动全省预制菜产业提质增效、转型升级。“三片”是指围绕畜禽、水产、果蔬菌等预制菜三大品类，统筹考虑全省东、中、西部区域相对均衡，以设区的市为基本单元，兼顾特色优势产区，在全省划分畜禽产品、水产品、果蔬菌产品三大特色发展片区，辐射带动全省区域整体发展。“多点”是指从牛羊肉及特色肉食、禽蛋、海珍品等8个细分品类着手，在全省筛选出53个特色突出的县（市、区），积极培育“一县一业”“一县多品”，因地制宜推动全省预制菜产业差异化发展、特色化布局。

在目标定位上，总体目标定位是加快建设“三区一中心”，即将山东打造成为全国预制菜精深加工集聚区、全国预制菜科技创新先行区、全国预制菜质量标准样板区以及全国预制菜商贸流通集散中心。力争通过几年的规范发展，到2027年，全省预制菜市场经营主体数量突破8000家，全产业链产值超过6600亿元。

在推进举措上，下一步，突出“规范、健康、有序”，不搞“大呼隆”“一阵风”，坚持市场导向、创新驱动、集聚融合、联农带农原则，狠抓标准建设、质量监管，推进全产业链高质量发展，《规划》提出了四项重点举措。一是加快预制菜产业集聚发展。增强产业集聚效应，重点培育一批预制菜优质企业，谋划建设一批预制菜加工产业园区，布局形成一批预制菜产业集群。二是打造鲁派预制菜“爆品”。抓住市场消费导向，创新营销模式，聚焦畜禽、水产、果蔬菌等三大品类，持续推出质量过硬、健康美味的鲁派预制菜“爆品”。三是培育“好味山东”金字招牌。以“好味山东”为目标，多维拓展营销渠道，加强品牌运营策划，讲好品牌故事，塑造整体品牌形象。四是构建高质量产业生态圈。从优化原料供给体系、健全冷链物流体系、探索产业标准体系、创新科技研发体系、强化人才培养体系、完善食品安全体系等方面，完善产业生态圈，夯实产业发展基础。

问题2：如何优化预制菜原材料供给体系？

山东省农业农村厅相关负责人：山东是农业大省，作为全国粮食作物和经济作物重点产区，农产品门类齐全、产量稳定、供应充足，为预制菜产业发展奠定了坚实的原料基础。山东将积极践行大农业观、大食物观，以“1+4”思路为指导，深挖农业综合产能潜力，持续提升粮食和重要农产品产能，进一步完善预制菜原材料供给体系。

“1”是实施主要粮油作物大面积单产提升行动。编发《全省主要粮油作物大面积单产提升实施方案（2023-2030年）》，制定单产提升攻坚落地重点任务清单，依托绿色高产高效行动，打造44个单产提升项目示范县，推动“吨粮”“吨半粮”生产能力建设。

“4”是挖掘设施农业、畜牧业、海洋渔业、盐碱地“四大潜力”。一是全力推动现代设施农业发展。在51个县（市、区）开展高效农业现代设施提升行动，实施现代设施规模化示范园、设施蔬菜集约化育苗中心、设施提升标准化生产基地建设；启动现代设施农业贷款贴息政策，对现代设施农业建设贷款按照贷款额的1%给予贴息。二是持续做好畜牧业稳产保供。严格落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，创建一批国家级、省级示范场，推动畜禽肉蛋奶产量稳步增长。三是积极发展海洋渔业。支持集成推进深远海智慧渔场建设，开展重力式深水网箱建设，实现大型智能网箱数字化技术应用达到世界先进水平。四是大力推动盐碱地综合利用。坚持“以种适地”同“以地适种”相结合，大力开展盐碱地综合开发利用，宜耕则耕、宜草则草、宜渔则渔、宜林则林，深层次挖掘盐碱地增产潜力，提升农业综合生产能力。

问题3：山东在预制菜相关领域的科技创新有哪些部署？

山东省科学技术厅相关负责人：预制菜产业发展，离不开技术创新、产品创新、发展模式创新。在这方面，山东有较好的基础，特别是在高能级创新平台方面，目前全省共建有食品资源挖掘与健康食品创制、功能糖生物制备与应用技术等3家预制莱相关领域省重点实验室，以及特种食品、果蔬贮藏加工、生猪健康养殖与猪肉加工等7家省技术创新中心。这些创新平台为全省预制菜产业高质量发展提供了重要技术支撑。如：山东省设施蔬菜技术创新中心突破蔬菜深加工技术，加快推进冷冻食品、调理食品等多样化预制菜产品创制；山东省生猪健康养殖与猪肉加工技术创新中心积极布局预制菜业务，不断优化升级产品结构，研发了安全、营养、健康、便捷的预制菜产品。

当前和今后一个时期，山东将以经济社会发展需求为导向，积极推进省级创新平台建设，进一步提升产业创新能力。重点鼓励开展预制菜原料加工适宜性、加工工艺调控优化、储运和保鲜、杀菌与包装、速冻及复热等关键共性技术和新型材料研发，推动预制菜产业各环节标准化、机械化、自动化、数字化升级，减少营养成分损失，提高生产效率和品控能力。鼓励开发绿色环保、高质高效的清洗、切裁、去皮、脱毛、烹炸、搅拌、速冻、封装、杀菌等预制菜生产设备。

问题4：围绕推动预制菜企业提档升级、培育预制菜产业集群等，未来山东有哪些具体举措？

山东省工业和信息化厅相关负责人：山东是食品产业大省，产业规模连续30余年居全国首位，2023年规模以上食品工业企业营业收入达到1.25万亿元，具备发展预制菜产业的良好产业基础。近年来，山东聚焦扩规模、提品质、创品牌、强链条精准发力、持续用力，加快打造预制菜产业发展新高地。全省已培育起龙大、得利斯、惠发、美佳等一批行业领军企业，产品覆盖国内主要一、二线城市，远销日韩、欧美国家，多家企业跻身2022年北京冬奥会食材供应商行列，30家企业入选第三届跨国公司领导人青岛峰会“山东预制菜走进峰会”专场活动。下一步，将着力做好以下四方面工作：

一是强化产品创新。引导企业紧密跟踪市场需求，围绕营养搭配科学化和精准化的发展导向，立足肉制品、海洋食品、蔬果加工等产业基础优势，加大新产品研发投入，加快产品更新和品质升级，推出更多适销对路的即热、即烹类预制菜大单品。

二是强化数字赋能。推动工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术及智能设备在全产业链的广泛应用，倡导开展食材可溯源、菜品可定制、配送可监控等服务，加快构建农产品从田间地头到餐桌、从初级产品到终端消费便捷高效、绿色环保、健康安全的无缝对接产业体系。

三是强化品牌培育。深入开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，推动地方特色食品预制化、工业化发展，促进传统饮食制作技艺与现代食品生产工艺结合，聚力打造一批具有行业引领力的头部企业，支持符合条件的预制食品纳入省特色优质食品目录。积极组织企业参加食品展会、工信部“三品”成果展等重大活动，全面塑强山东预制菜品牌。

四是强化集群培育。以“链长制”为依托，加快形成集种植养殖、食品加工、生产装备、冷链物流、产品营销于一体的“全产业链式”发展格局，培育一批预制食品产业高效集聚区。持续开展年度特色优质食品目录产品和特色优势食品产业集聚区培育认定工作，打造省级特色优势食品产业集群、强县、强镇。

问题5：鲁菜文化博大精深，如何发挥山东独特优势，进一步拓展预制菜消费市场？

山东省商务厅相关负责人：坚持品质为先、品牌引领，线上线下渠道结合，国内国际市场贯通的思路，多维拓展预制菜销售渠道。一是塑造鲁派预制菜品牌形象。支持各地打造“一城一品”“一城多品”，构建以水产品、畜禽产品、蔬菜等特色食品为品牌引领的鲁派预制菜品牌“矩阵”。培育预制菜“十大品牌、百强企业、千优产品”，挖掘“老字号”品牌文化内涵、推动传承升级。借助中国国际消费品博览会、中华老字号（山东）博览会等大型消费类展会，举办预制菜产销对接会、名品推介会、新品发布会等，助力企业拓展终端消费市场。二是发展鲁派预制菜“新零售”。鼓励品牌连锁经营，大力推广预制菜标准化店铺，逐步在国内重点城市开设分店。鼓励在省内城市的机场、车站、高速服务区等增加预制菜实体店、体验店和精品店，在大型商超设立“齐鲁好味专区”“预制鲁菜专区”。鼓励商超平台联合知名餐饮品牌、“老字号”推出预制菜。三是支持鲁派预制菜“走出去”。大力培育预制菜出口企业，设立通关便利区，优化出口通关程序。借助“好品山东 鲁贸全球”市场开拓行动集中统筹展会平台、境外品牌商品展示中心等资源，助力山东预制菜出口企业拓市场、增订单，推动更多产品走向国际市场。四是助力鲁派预制菜“触网出圈”。支持预制菜企业对接淘宝、京东等知名电商平台，建设网上销售门店，开通官网和微信公众号，鼓励有条件的企业入驻直播平台，加大直播带货力度，丰富鲁派预制菜推广渠道。五是提升鲁派预制菜品质。发扬鲁菜“中正大气、平和养生、不偏不倚”的风格特点，加大鲁派预制菜研发创新力度，鼓励引导预制菜企业将传统经典鲁菜和创新鲁菜转化为预制菜，打造彰显鲁派特色的预制菜“单品”“爆品”。

问题6：预制菜质量关乎群众身体健康。在抓好预制菜质量安全监管方面有哪些部署？

山东省市场监督管理局相关负责人：预制菜是工业化预加工菜肴，企业生产预制菜需依法取得食品生产许可。行政审批服务部门、市场监管部门应当根据《食品生产许可管理办法》等有关要求，综合考虑预制菜食品的风险程度、食品原料、生产工艺等因素，严格按照《食品生产许可分类目录》，实施分类许可。对暂无许可审查细则的冷藏预制调理食品，依据《食品生产许可审查通则》和《山东省冷藏预制调理食品生产许可审查方案（试行）》开展许可审查。今后，将着力抓好以下三项工作：

一是健全预制菜标准体系。推动预制菜标准化建设，支持企事业单位、社会团体围绕预制菜物流配送、装备制造、园区建设等领域，制定预制菜相关非食品安全标准，鼓励其参与行业标准、国家标准研制，为产业发展提供技术支撑。

二是加强生产经营环节监管。督促预制菜生产经营企业严格遵守食品安全法律法规、食品安全标准，按要求配备食品安全管理人员，落实“日管控、周排查、月调度”工作制度，加强原料进货查验、生产过程控制、出厂检验、市场经营等环节的食品安全风险管控，确保舌尖上的安全。鼓励餐饮商家明示预制菜使用情况，推动餐饮环节使用预制菜明示。

三是严厉打击违法行为。严格落实食品安全“四个最严”要求，依法查处预制菜生产经营违法行为。强化全链条执法，通过深挖细查案件线索，重点打击采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、标注虚假生产日期、掺假掺杂、侵犯知识产权等违法行为。用足、用全市场监管“工具箱”，综合运用行政处罚、信用惩戒等手段，对违法主体联合惩戒、从业禁止。强化部门间协作配合，形成打击合力，对违法行为形成震慑，助推预制菜产业高质量发展。

问题7：2023年3月，山东成立山东预制菜产业联合会，对加强行业自律、促进产业发展等方面起到了重要作用。作为山东行业性、非营利性社会组织，从行业协会的视角是如何看待预制菜产业发展趋势的？

山东预制菜产业联合会负责人：随着现代生活节奏的加快，消费者尤其是年轻人对便捷、健康的饮食选择需求日益增长，预制菜以方便、快捷、种类多样的特点，逐渐成为市场的新宠，已从餐饮后厨走入家庭餐桌，预制菜个人用户端迎来消费加速期。对比美国、日本等国外成熟市场，我国预制菜食品人均消费量仍然有较大空间潜力。伴随全球贸易的复苏，以及海外预制菜产业对中式预制菜需求的不断提升，开拓预制菜广阔的国际蓝海市场成为大批预制食品企业发展的新方向。

与之相应的是，预制菜行业发展日趋规范。国家加强多层面服务监管和标准体系建设，《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和食品安全标准对预制菜食品安全要求作出明确规定，国家市场监督管理总局等六部委就加强预制菜食品安全监管、促进产业高质量发展专门印发通知。山东在全国率先发布《预制菜通用设计实施指南》及畜禽、水产类预制菜团体标准，组织制定4项地方标准，对明晰预制菜产业业态、构建协同产业链模式形成标准支撑。

可以说，预制菜产业是食品产业化、餐饮工业化、农业现代化的一个重要进程。随着我国人均可支配收入不断提高、城镇化进程不断推进，人均消费量将不断提升、预制菜食品的产品结构将不断优化，未来市场前景十分广阔，有望成为下一个万亿级市场。

来源/山东政事