强农惠农富农农村三中全会政策-周荣江| 国研智库·中国国政研究

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农村拉开三中全会改革大幕--完善强农惠农富农支持政策 周荣江| 中国智库·国家（中国）智库推荐候选研究员 国际科学院组织研究中心推荐候选研究员 @ 国家信息中心、中国经济信息社、中国经济和信息化研究中心

农业乃国之根本，农村兴则国家兴，农民富则国家富。农业、农村及农民问题（即“三农”问题）始终是我国经济社会发展的重要基石。二十届三中全会公报明确提出，完善强农惠农富农的支持制度。在全面建设社会主义现代化国家的征程中，完善强农惠民富农支持制度，是农业农村工作的核心战略，是解决“三农”问题、促进农村经济社会持续健康发展、实现共同富裕的关键举措。

对这一要求我的理解是在政策层面上必须提供更为坚定、精准和符合实际的支持，同时对具体实施制度进行系统性改革与完善。本文将深入探讨如何优化强农惠民富农支持制度，并提出一系列具体实施措施、科学地实施路径和策略。

完善强农支持制度

要加大对农业科技创新的投入

强农，是筑牢国家粮食安全防线，推动我国农业现代化的必然要求。我国作为人口大国，粮食安全始终是关系国计民生的头等大事。完善强农支持制度，要加大对农业科技创新的投入，培养更多农业科技人才，推广先进适用的农业技术，提高农业生产效率和质量。

完善惠农支持制度

要缩小城乡公共服务差距

惠民，是增进农民福祉，提升农民获得感、幸福感的重要途径。要进一步完善农村教育、医疗、养老等社会保障制度，加大对农村公共服务的投入，缩小城乡公共服务差距。加强农村教育资源配置，提高农村教育质量。改善农村医疗卫生条件，提高医疗保障水平。完善农村养老服务体系，让农村老年人安享晚年。此外，还要加强农村文化建设，丰富农民精神文化生活，满足农民日益增长的美好生活需要。

完善富农支持制度

要增加农民财产性收入

富农，是实现农民增收致富，走向共同富裕的根本目标。完善富农支持制度，要深化农村土地制度改革，保障农民土地权益，增加农民财产性收入。加大对农村产业发展的支持力度，因地制宜发展特色农业、乡村旅游等产业，拓宽农民增收渠道。加强农民职业技能培训，提高农民就业创业能力，促进农村劳动力转移就业。推进农村电商发展，搭建农产品销售平台，让农产品卖得出、卖得好价钱。同时，要建立健全农民收入增长长效机制，确保农民收入持续稳定增长，实现共同富裕。

@ 增强农业科技支持

科技创新是农业现代化的核心动力。为了强农进而推动农业现代化，必须从以下几个方面加强科技支持：

加大科研投入。增加对农业科研的资金支持是提升农业科技水平的首要任务。政府应通过设立专项基金，鼓励科研机构和高校加大对前沿技术的研究。同时，推动科技成果转化，使其更好地服务于农业生产。

推广先进技术。强化农业技术推广应用，迅速推广新技术、新品种和新模式，以提高生产效率和质量。通过设立示范基地、举办技术培训班等方式，帮助农民掌握先进技术，提高他们的生产能力。

建立技术服务体系。通过组建专业的农技服务团队，定期为农民提供技术指导和支持。形成农技推广、培训和咨询一体化服务体系，以提升农民技术水平。

@ 健全农产品流通体系

流通体系是确保农产品顺畅进入市场、提升附加值的重要环节。具体措施包括：

建立市场体系。建设全国农产品交易（中心）平台，该平台可以作为农民与市场之间的桥梁，帮助农民更好地了解市场需求。推进农产品标准化和品牌化，提升市场竞争力。

加强质量安全监管。政府应建立完善的农产品质量检测体系，定期对市场上的农产品进行抽检。实施严格的质量检测和追溯制度，确保农产品安全。

推动加工产业发展。政府通过税收优惠、资金扶持等方式，支持农产品加工企业的发展。鼓励农产品加工企业发展，提高附加值，增加农民收入。

@ 加大财政支持力度

财政支持是实现强农惠民富农的重要基础。

提高农业补贴。通过直接的财政补贴，激励农民增加生产投入，提升他们的收入水平。合理增加种粮补贴、农机补贴及技术推广补贴，提升农民的生产积极性。

支持基础设施建设。政府应加大对农村基础设施的投资，改善农村的生产和生活条件，增强农业抵御自然灾害的能力。重点推进农村道路、水利、电力和互联网建设，为农业生产和农村生活提供保障。

设立专项资金。设立国家农业发展专项基金，各省市可以设立子基金，积极争取国内金融资本和社会资本参与子基金并在国家产业政策和基金章程范围内发挥积极有效作用。严格限制和严格准入国外资本和纯商业化资本介入农业关键领域。通过专项资金，重点支持生态、现代和高效农业。支持并鼓励农业的绿色发展和可持续发展。

@ 优化金融服务

金融服务的优化是农业现代化的重要支撑。

建立农业金融支持制度。鼓励金融机构设立农业金融服务部门，提供专项贷款和保险产品。通过专业的金融服务，满足农业生产的资金需求。

扩大信贷支持。增加对农业企业和农民的贷款支持，降低门槛，简化手续，提供长期低息贷款。通过优化贷款流程，减轻农民的融资压力。

推广农业保险。通过提供保险服务，帮助农民规避自然灾害和市场风险，提高他们的抗风险能力。要大力发展多元化保险产品，降低农民经营风险。

@ 推动农民专业合作社发展

合作社是农业产业化的重要载体。

政策支持。出台合作社发展的一揽子政策，提供税收优惠、资金补助和技术指导。通过政策的支持，鼓励农民积极参与合作社的建设与发展。

提升组织化程度。引导农民组建合作社，提高市场竞争力。通过组织化的形式，农民可以共同应对市场竞争，提高生产效率。

完善内部治理。加强合作社管理，健全规章制度。通过规范化的管理，提高合作社的运行效率和服务水平。

@ 加强农业人才培养

农业人才是农业现代化的重要力量。

健全人才培养机制。建立农业院校、科研机构与企业联合培养人才的机制。通过校企合作，提升农业人才的实践能力和创新能力。

加强职业培训。开展多层次的职业培训，提高农民职业技能。通过职业培训，提升农民的就业能力和收入水平。

引进高层次人才。制定政策吸引优秀人才到农业领域和农村工作。通过人才引进，提高农村的科技水平和生产效率。

@ 促进农村精准扶贫

精准扶贫是实现农村富裕的关键措施。

加大政策支持力度。出台针对贫困地区的扶持政策，增加财政投入，提高资金使用效率。通过政策的支持，帮助贫困地区改善生产和生活条件。

推动产业扶贫。依据资源禀赋发展特色产业，促进经济发展，增加农民收入。通过发展地方特色产业，带动农民致富。同时，建立健全农业产业支持体系，培育壮大新型农业经营主体，推动农业产业化、规模化、集约化发展，提升农业综合竞争力。

加强技能培训。提升农民就业能力，实现稳定就业。

@ 加强农业生态环境保护

生态环境保护是可持续发展的重要保障。应从以下几个方面强化：

建立生态补偿机制。对保护生态的农业生产者给予补贴，鼓励环保生产方式。通过生态补偿机制，激励农民进行生态农业生产。

推广绿色农业。推行有机与生态农业模式，减少化肥和农药的使用。通过推广绿色农业，提高农业生产的可持续性。

加强环境监测。及时发现并解决生态环境问题，保护农业生态系统的健康。通过环境监测，确保农业生产与生态保护相协调。

完善强农惠民富农支持制度

——科学地实施路径与策略

在上述措施的基础上，强农惠民富农支持制度的建设还需科学地实施路径与策略，以确保政策落实到位，产生实效，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

实施路径一：健全利益联结机制，增强农民获得感

一是要兼顾农民收入的持续增长和收入分配的公平合理。既要注重扩大农民整体收入的蛋糕，又要注重分配制度的公平合理，使得高收入群体和低收入群体都有合理的分配。

二是拓宽农民收入来源渠道。发展多种形式的农业产业化经营，培育新型农业经营主体；发展乡村旅游和乡村手工艺等新兴产业，为农民就业创业创造更多机会。三是优化收入分配政策。完善农村集体经营性收入分配制度，发挥好农村集体经济的基础作用；加大转移性收入的投入力度，扩大覆盖面，增加农民财产性收入。

实施路径二：创新利益保障机制，筑牢农民兴农信心

一是完善农村社会保障体系。加大农村社会保障投入力度，提高农村养老保险、医疗保险、社会救助等保障水平，促进优质医疗资源扩容下沉，完善发展养老事业和养老产业政策机制，让广大农民群众有更多的获得感。

二是加强农村人力资源开发。结合乡村振兴战略和城乡融合发展需求，加大农村实用技能培训力度，提高农民转移就业能力，助力农民就业创业。健全高质量充分就业促进机制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。

三是优化普惠金融政策。继续加大农村金融支持力度，推动普惠金融可持续创新发展，切实解决好农民和农村的融资难、融资贵问题。四是持续加大农村义务教育经费投入，改善办学条件，提高教育质量，为乡村振兴输送优质人才。

实施路径三：优化利益协调机制，维护农民合法权益

一是注重保护好农民的土地权益。坚持最严格的耕地保护制度，实现耕地数量和质量同步保护。二是注重保护好农民的财产权益。加快推进农村承包地的三权分置改革，赋予农民更多资产收益权。同时，规范农村集体资产的运作管理，防止集体资产流失。

三是注重保护好农民的劳动权益。加大农民工工资支付保障力度，确保及时足额支付农民工工资报酬。四是注重保护好农民的契约权益。完善农村土地承包经营权流转交易制度，维护双方当事人合法权益。

实施路径四：构建利益表达机制，畅通农民诉求渠道

一是要进一步健全农民有序参与决策机制。坚持和完善村民自治，让农民充分参与村级事务决策，保障农民对涉及切身利益问题的知情权、参与权、表达权。二是要健全农民利益诉求表达机制。规范完善农民建言献策渠道，积极回应群众关切。

对涉及群众切身利益的重大决策，要充分听取基层和群众意见。三是要充分发挥农村基层群团组织的桥梁纽带作用。通过农村党员、村民代表、妇联和其他群团组织了解民情、凝聚民心，为农民合理诉求提供表达平台。四是要畅通诉求表达渠道，真心诚恳为农民群众办实事解难事。

实施路径五：创新利益激励机制，激发农民内生动力

第一，要注重发挥政策激励和制度激励的作用。一方面加大财政转移支付力度，让农民从政策激励中获得实惠。另一方面，要通过改革创新，创造公平的竞争环境，激励农民积极创业创新。

第二，要注重发挥文化精神激励的作用。弘扬农耕文化，传承农村美德，对农民从事农耕活动给予最大尊重，激发农民的农业自豪感、责任感和价值归属感，让奋斗富裕在农村成为新风尚。

第三，要注重发挥荣誉激励的作用。大力褒扬身边的好家风好习惯，推出最美农民工等主题活动，以社会力量的肯定来激发农民群众的奋斗动力。

第四，要注重发挥财富激励的作用。通过政策支持，扶持一批种养大户、家庭农场主、农民合作社带头人等，让他们先富起来，进而产生比学赶超的示范引领作用。

实施路径六：完善城乡融合发展体制机制，培育乡村新产业新业态

第一，要加快推进城乡融合发展。加快城乡基本公共服务体系建设一体化，缩小城乡区域发展差距。从根本上消除城乡二元结构，破除户籍壁垒，围绕推进以人为本的新型城镇化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化。

第二，要完善城乡居民迁移机制。建立健全有利于促进人口城乡双向流动的体制机制，形成人口合理有序流动。

第三，要优化乡村空间布局。坚持以农民为本，充分体现新时代农村发展的新理念新思维新要求，统筹城市发展、农业发展、生态建设协调推进，全面提升乡村的宜居性和吸引力。

第四，要完善乡村治理体系。坚持共同富裕的理念，健全农村基层民主制度，充分发挥村民自治的作用，形成善治乡村的生动局面，从而为留在乡村的农民创造良好的社会环境。

第五，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，完善乡村振兴投入机制，培育乡村新产业新业态。

@ 加强政策宣传和解读

多渠道宣传强农惠农富农政策，提高政策知晓度和覆盖面，使更多农民了解和利用政策。可以通过电视、广播、网络等多种媒体，广泛宣传政策内容和实施细则。

@ 强化政策协调与配套

确保各项涉农政策协调一致，形成系统性支持体系。通过加强政策间的协调，避免政策实施中的重复和矛盾。

@ 推动政策创新与试点

鼓励地方进行农业政策创新和试点，探索符合当地特点的支持制度，为全国提供可复制的经验。通过试点，总结经验，为农业政策的全面推广提供依据。

完善强农惠民富农支持制度是实现农业现代化、农村繁荣和农民富裕的必经之路。需要政府、社会和农民共同努力。政府要发挥主导作用，加大政策支持和资金投入，制定科学合理的规划和措施，确保政策落实到位。社会各界要积极参与，形成支持“三农”发展的强大合力。农民要发挥主体作用，增强自我发展能力，积极投身农业农村现代化建设。

“农为邦本，本固邦宁。”完善强农惠民富农支持制度，是党中央对农村改革发出的新号令，也是时代赋予我们的使命，让我们不懈努力推动农村改革发展迈上新台阶，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础！

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