陈中华：国家行政服务外包，国将不国党将不党

点击输入图片描述（最多30字）目前，执法部门的部分辅助服务的外包，例如，协警、各种协管等。甚至审计、采购等都可以外包；如今许多公共事业——例如水务、供暖、燃气、盐业等外包，或者由外资进入，也可能涉及到许多问题。日本收购中国多家水务、盐业公司；2021年，世界知名的住友商事则与中国大型水务企业北京首创股份在山东合资成立了新企业（首创顶峰环保投资有限公司），并收购了29座污水处理厂，计划于2030年前投入超过100亿日元的资金。法国威立雅集团和苏伊士集团收购多家自来水厂；根据光大证券研究所整理的一份资料显示，在过去的十多年时间里，威立雅先后获得了北京、青岛、成都、乌鲁木齐、常州、昆明、柳州等全国20多个水务项目。据说，在过去很长一段时间内，外资在中国自来水行业的占比一度超过了60%。结果是什么呢？一是涨价：从1997年威立雅首次进驻天津开始，10多年间，天津的生活用水已经前后经历了8次涨价调整。1997年，天津水价从0.68元/吨；2014年，已涨至4.9元/吨。二是投毒：与威立雅相比，日本是有过往水中投毒的先例的。台儿庄大战时，日军战败后为报复村民，往桂花泉中投过毒，当时全村死亡人数达67人。由于资本的逐利性和在相关行业有外资背景，必然对监管的尺度和有效性提出极大的要求和挑战。三是资本的渗透，尤其是外资背后所操作的不明动机，不可不防。2021年美国副总统哈里斯表示“过去很多年，我们都是在为石油而战；但在不久的将来，我们将为水资源而战。”因此，这些涉及民生行业的“外包”，须慎之又慎。近年来，基层政府为了改善服务供给，将一些服务事项外包给第三方机构承担后，忽视对第三方机构的管理和监督，甚至借“外包”之名，将自身职责“一包了之”“一甩了之”。这不仅不能提升基层治理水平，还可能导致一些不良后果，需要引起重视。今年夏季，中部某县持续高温干旱天气，在该县城连接高速入口的道路旁，一些行道树显出枯败之色。当地城管局局长说，该县以每年300余万元的价格，将较偏远处7万平方米的苗木养护工作，承包给了一家公司。夏季炎热高温，这家公司的园林管理人员在为园林养护浇水时，仍然按照以往浇灌时间，直接在烈日下对植物喷水，导致部分树木被灼伤。“好在我们及时发现，要求他们调整浇灌时间，不然这些行道树就枯死了，冬日还得补种，既影响市容市貌，又浪费资源。”该城管局局长说。当前，“服务外包”已成为不少基层单位推进工作的选择之一，但有的单位将工作委托出去后，对工作实施效果不闻不问，当起“甩手掌柜”，导致工作存在失范甚至违法违纪风险。此前，部分基层政府部门采用购买服务的方式，将政务号等新媒体运营工作外包给第三方机构承担，就出过问题。有第三方机构凑内容、拼数据，与网民缺乏有效互动，甚至攻击网民，损害了当地政府形象。除了公共服务外包，一些为单位职工提供服务的第三方机构也受到诟病。中部某省直机关一名公务员小王告诉半月谈记者，该省有关部门在组织交友联谊活动时，将活动外包给一家婚恋中介公司承办。该公司获取小王个人信息后与他取得联系，并诱导其交纳了一笔高额入会费。“花了好几万元，只见了两位相亲对象，微信都没能加上。”小王说，因为活动是单位联系的，自己才会信任这家中介公司，结果却感觉上了当。梳理基层“服务外包”中出现的问题，可以发现两个不良苗头。监管考核不严，服务外包走偏。去年年底，一段“城管抢走老农甘蔗”的视频在网上流传并引发热议。涉事乡镇称，身着制服人员为该镇购买服务的第三方市容公司人员。事发后，地方政府解除了与外包公司的合作关系，同时根据合同条款对该公司进行相应经济处罚，有关责任人也被问责处理。有受访者表示，近年来偶有爆出的不当执法事件常与“服务外包”有关，这暴露出部分基层政府部门成为“甲方”后，自身职责意识弱化，对第三方机构监管缺位。第三方承接主体所聘用的工作人员，不一定具备行政执法人员所应掌握的专业知识和职业素养，在处理公共事务时容易出现偏差。不分工作性质，一律外包处理。一些单位在进行服务外包时，往往是“一并打包”“不加区分”。除了日常的事务性工作外，一些不应该、不适合纳入外包范围的工作，也一并交由第三方公司处理，甚至美其名曰“工作创新”，导致部分工作成了“走过场”。服务群众是基层政府的重要职责，深入群众是基层干部的重要任务，绝不能把与群众打交道多的工作都外包出去。各地应制定实施细则，厘清政府购买服务的适用范围，哪些工作适合外包，哪些工作可以适度外包，哪些工作绝对不能外包，要有清晰的界限和严格的规范。不知不觉间，这个所谓的党政机关事业单位就变成了一个中介机构，我觉得行政市场化，包括一些主流媒体的外资介入，就是过度市场化，就是政权的泛化、弱化、空心化。过去停留在概念上，现在我们见识到了鲜活生动的了。说长此以往国将不国、党将不党，导致颠覆性后果，也绝非危言耸听。北京中公法律咨询中心主任陈中华点击输入图片描述（最多30字）中华：国家行政服务外包，国将不国党将不党

目前，执法部门的部分辅助服务的外包，例如，协警、各种协管等。甚至审计、采购等都可以外包；如今许多公共事业——例如水务、供暖、燃气、盐业等外包，或者由外资进入，也可能涉及到许多问题。

日本收购中国多家水务、盐业公司；2021年，世界知名的住友商事则与中国大型水务企业北京首创股份在山东合资成立了新企业（首创顶峰环保投资有限公司），并收购了29座污水处理厂，计划于2030年前投入超过100亿日元的资金。

法国威立雅集团和苏伊士集团收购多家自来水厂；根据光大证券研究所整理的一份资料显示，在过去的十多年时间里，威立雅先后获得了北京、青岛、成都、乌鲁木齐、常州、昆明、柳州等全国20多个水务项目。

据说，在过去很长一段时间内，外资在中国自来水行业的占比一度超过了60%。结果是什么呢？一是涨价：从1997年威立雅首次进驻天津开始，10多年间，天津的生活用水已经前后经历了8次涨价调整。1997年，天津水价从0.68元/吨；2014年，已涨至4.9元/吨。

二是投毒：与威立雅相比，日本是有过往水中投毒的先例的。台儿庄大战时，日军战败后为报复村民，往桂花泉中投过毒，当时全村死亡人数达67人。由于资本的逐利性和在相关行业有外资背景，必然对监管的尺度和有效性提出极大的要求和挑战。

三是资本的渗透，尤其是外资背后所操作的不明动机，不可不防。2021年美国副总统哈里斯表示“过去很多年，我们都是在为石油而战；但在不久的将来，我们将为水资源而战。”因此，这些涉及民生行业的“外包”，须慎之又慎。

近年来，基层政府为了改善服务供给，将一些服务事项外包给第三方机构承担后，忽视对第三方机构的管理和监督，甚至借“外包”之名，将自身职责“一包了之”“一甩了之”。这不仅不能提升基层治理水平，还可能导致一些不良后果，需要引起重视。

今年夏季，中部某县持续高温干旱天气，在该县城连接高速入口的道路旁，一些行道树显出枯败之色。当地城管局局长说，该县以每年300余万元的价格，将较偏远处7万平方米的苗木养护工作，承包给了一家公司。夏季炎热高温，这家公司的园林管理人员在为园林养护浇水时，仍然按照以往浇灌时间，直接在烈日下对植物喷水，导致部分树木被灼伤。“好在我们及时发现，要求他们调整浇灌时间，不然这些行道树就枯死了，冬日还得补种，既影响市容市貌，又浪费资源。”该城管局局长说。

当前，“服务外包”已成为不少基层单位推进工作的选择之一，但有的单位将工作委托出去后，对工作实施效果不闻不问，当起“甩手掌柜”，导致工作存在失范甚至违法违纪风险。

此前，部分基层政府部门采用购买服务的方式，将政务号等新媒体运营工作外包给第三方机构承担，就出过问题。有第三方机构凑内容、拼数据，与网民缺乏有效互动，甚至攻击网民，损害了当地政府形象。

除了公共服务外包，一些为单位职工提供服务的第三方机构也受到诟病。中部某省直机关一名公务员小王告诉半月谈记者，该省有关部门在组织交友联谊活动时，将活动外包给一家婚恋中介公司承办。该公司获取小王个人信息后与他取得联系，并诱导其交纳了一笔高额入会费。

“花了好几万元，只见了两位相亲对象，微信都没能加上。”小王说，因为活动是单位联系的，自己才会信任这家中介公司，结果却感觉上了当。梳理基层“服务外包”中出现的问题，可以发现两个不良苗头。

监管考核不严，服务外包走偏。去年年底，一段“城管抢走老农甘蔗”的视频在网上流传并引发热议。涉事乡镇称，身着制服人员为该镇购买服务的第三方市容公司人员。事发后，地方政府解除了与外包公司的合作关系，同时根据合同条款对该公司进行相应经济处罚，有关责任人也被问责处理。

有受访者表示，近年来偶有爆出的不当执法事件常与“服务外包”有关，这暴露出部分基层政府部门成为“甲方”后，自身职责意识弱化，对第三方机构监管缺位。第三方承接主体所聘用的工作人员，不一定具备行政执法人员所应掌握的专业知识和职业素养，在处理公共事务时容易出现偏差。

不分工作性质，一律外包处理。一些单位在进行服务外包时，往往是“一并打包”“不加区分”。除了日常的事务性工作外，一些不应该、不适合纳入外包范围的工作，也一并交由第三方公司处理，甚至美其名曰“工作创新”，导致部分工作成了“走过场”。

服务群众是基层政府的重要职责，深入群众是基层干部的重要任务，绝不能把与群众打交道多的工作都外包出去。各地应制定实施细则，厘清政府购买服务的适用范围，哪些工作适合外包，哪些工作可以适度外包，哪些工作绝对不能外包，要有清晰的界限和严格的规范。

不知不觉间，这个所谓的党政机关事业单位就变成了一个中介机构，我觉得行政市场化，包括一些主流媒体的外资介入，就是过度市场化，就是政权的泛化、弱化、空心化。过去停留在概念上，现在我们见识到了鲜活生动的了。说长此以往国将不国、党将不党，导致颠覆性后果，也绝非危言耸听。

北京中公法律咨询中心主任陈中华