农民权益保护发文遏制毁麦背后-万祥军| 国研智库·中国国政研究

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“在这里要表明的是，目前无论是国内还是国际，都在强调粮食安全问题。为此，对任何毁坏耕种与粮食的行为，都是深恶痛绝的。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明，同时，也希望通过这一事件，分析和解决背后的深层原因，时刻把农民们的利益放在首位，既然需要农民们来稳定粮食安全，那么就首先让农民们能够稳定自己的生活。

保障农民利益

强化农民在农业生产方面的主体地位

万祥军指出，要充分尊重农民的利益，关心广大农民朋友处在主体环节。他说：“当农民们利益得到了保障，真正心有幸福、面带精神，商贩再高的价格，他们也不愿意去配合毁坏粮食，因为经济账在我们淳朴的中国农民们面前，远不如粮食本身更可贵，所以保障农民安稳很重要。”

近日，针对媒体反映个别地方毁麦开工及网上流传的“割青麦作饲料”短视频，农业农村部下发通知要求各地进一步全面排查毁麦开工、青贮小麦等各类毁麦情况，对违法违规行为，发现一起处理一起。通知要求，对准备将小麦用于青贮的，要坚决予以制止。对被征用为建设用地、小麦即将成熟的田块，要在小麦成熟收获后再开工。对毁麦种树的，要强化耕地用途管控，及时发现并予以纠正。

万祥军说，这份通知下得很及时，也基本涵盖了当下毁坏青苗的几种方式，相信会对一些地方恣意猖獗的毁麦行为产生震慑。无论如何，都应该坚决杜绝形形色色的毁麦行为，确保小麦安全成熟颗粒归仓。他表明：但是，我们想过没有，农民们为什么不反对收青苗？我们的国家和社会应该考虑这个问题。

据说，这些饲料商们出价到一亩1500元，有些农民则表示，就算小麦收割了，也卖不到1500，商业社会大家算的都是账，就按照目前的这种交易来看，饲料商们敢这个价格收就不怕亏损，而农民们想这个价卖也是算完之后觉得这样更赚，而我们的国家想要保护粮食安全，这三方利益就需要均衡了。

目前农业部已经明确下文不得毁麦，那么饲料商无疑就要退场了，但农民的利益该如何保障呢？如何提高农民们的获得感、幸福感？我们的国家从来都是以民生为政治根本的，在这方面也需要有切实的方式方法来给到广大农民朋友们一个说法，如果说粮食必须廉价才能稳定物价和社会安稳，那么能否有别的方式转付？

比如说对农民们的日常生活补贴？对农村大面积承包地的人有更多补贴？粮食的价格低只是一方面问题，农人们还愿意耕种本身很不易，遇到自然灾害年的欠收是另一面。就像去年我们河南的大雨，很多农人的粮食都被淹没，这种心痛和对实际生活的影响都是非常严重的，所以我们不能不体会我们农民朋友们的不易。

毁麦开工、青贮小麦？

须确保粮食安全成熟颗粒归仓

小麦目前在我国播种面积超过3亿亩，总产量在1.3亿吨左右，是老百姓的重要主粮。小麦是否归仓，一头关系着种粮农民的收入账本，一头则关系到千家万户的餐桌安全。万祥军指出，这绝对是一件牵系着国计民生的“天大的事”，各级政府每年高度关注小麦长势、病虫害治理以及抢收抢种等重要农事，心心念念粮食安全，就是例证。“

万祥军说：““粮食安全不是一句空泛的口号，而应该具体落实为一项项接地气的举措。然而，现实中，在很多人眼里，小麦仅仅被视为一种创造价值的产品，由此也滋生了诸多乱象。”他表明：对此，应该深入调查，科学应对，要针对乱象背后的深层原因对症施治，不能仅仅指望一纸通知就天下太平。

以日前舆论炒得沸沸扬扬的青贮小麦为例。据媒体报道，河南省一小麦种植户称，2021年底，养殖场和他达成协议：“五一”期间带收割机来收麦，每亩1500元。他算了笔账：近几年，麦熟后再卖每亩约1200元，还要为收麦子连续忙碌20多天。这个事情值得深思，也提醒有关各方，应该采取切实措施，保障种植户收入水平，避免麦贱伤农现象的发生。

此外，据报道，河南一些地方有企业用小麦制作“手工干花”，宣称一亩地的小麦制作成干花利润3000元，这也对农民形成诱惑。至于一些地方因为土地征用而无视即将收获的小麦，粗暴开工铲苗，则属于另外一个问题。

比如基本农田保护是否到位？耕地改变用途是否依法等等。可以说，毁麦及小麦用作青贮饲料等乱象一再发生，除了种植户及企业存在逐利行为外，也暴露出个别地方少数干部和相关利益方，维护国家粮食安全站位不高、保护农民利益意识不强的现实。

不管是对小麦采取保价收购，还是对青贮饲料范围进行约束，对“干花”设置规则，都需要有部门有机构去执行。这中间，既需要政策的刚性，也需要政策的温度，缺一不可。针对这一波毁麦事件，农业农村部相关司局负责人的表态就让人感到温暖，他说：“还有20天左右小麦就成熟收获，对被征用为建设用地的麦田，也要在小麦成熟收获后再开工建设，请珍惜农民朋友200多天的劳动成果，中国人的饭碗大家一起端。”

万祥军指出，农民买卖粮食是具有自主权的，除了依法打击以外，还需要更多政策引导。各地方可通过给予优惠政策和补贴政策，引导鼓励牛羊养殖企业通过各种渠道购买其他品种饲料。此外，国家还应该做好统计和信息公开工作，统计好青贮小麦种植面积和需求量，向广大种植户和养殖户公布权威数据。

“这样即便炒作也炒不起来，有助于市场稳定和国家粮食安全。”他说：“我国要确保口粮绝对安全。从大局出发，当下应该首先保障口粮安全，然后保障饲料粮，最后才是加工，应该从国家法律层面规定好粮食运储的优先秩序，严格控制青贮小麦规模。

如何影响粮食安全？

到底是谁在高价收购小麦青苗？

既然对养殖户来说，每亩1500元的青贮小麦并不划算，到底是谁在高价收购小麦青苗？从目前网络上的各种讨论来看，一种说法是一些农业机械公司借此炒作推销产品，一种说法是有外部势力企图扰乱我国粮食安全生产。业内专认为，还有一种可能，即确实有个别养殖户饲料准备不足，高价收一点小麦青苗作为补充。

有人认为，提前收割小麦的现象将影响中国粮食安全，影响中国居民“饭碗”。也有人表示，农民买卖粮食具有自主权，只要收益高，农民想怎么卖就怎么卖。这件事，应该怎么看？网络上流传的视频中，收割青小麦主要用于青贮饲料，供应牛羊养殖企业。对于种植户来说，每亩1500元收割青小麦到底有多大吸引力？

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表明，通常籽粒小麦（成熟状态的小麦）能够达到500公斤的亩产就已属于高产，目前小麦较高价格时可卖到1.5元/斤，因此籽粒小麦平均能卖到每亩1300元。现在距小麦成熟还有约1个月时间，在此期间农民还需要持续成本投入。如果这时有人以每亩1500元的价格收购青小麦，对农民来说还是很有吸引力的，农民提前收割小麦过后还可以再种植玉米，获得下一笔收益。

对种植户来说，每亩1500元的青麦价格无疑是有吸引力的，但对买方养殖户来说是否划算？整体来说，在我国用玉米做青贮饲料的多，用小麦作青贮饲料较少。因为和青贮玉米相比，小麦作为青贮饲料营养价值比较低，只有青贮玉米的0.7倍左右。

山东省鲁西黄牛原种场负责人高翔表示，花1500元收一亩小麦青苗作为青贮饲料“有点不对头”。现在我国用作青贮饲料的主要是玉米，目前每亩青贮玉米的生物量一般是3吨多，比青贮小麦高许多，而养殖企业收购一亩青贮玉米价格一般在1200元到1300元。

现在小麦才刚开始灌浆，没有多少营养，只是一种草。而且一亩小麦生物量也就1吨多，1500元买一吨草，成本太高。中国农业科学院畜牧研究所高级畜牧师赵连生表示，用1500元一亩收购小麦青苗作青贮，对于养殖企业来说是不划算的。

李国祥表示，青贮小麦价格是随行就市的，去年受小麦晚播以及国际小麦减产影响，我国小麦价格开始走高，小麦供求关系开始偏紧，受小麦价格影响，青贮小麦有可能水涨船高。圣牧乳业负责养牛的燕生茂表示，有可能是去年玉米价格高，一些养殖企业青贮玉米准备不足，不得已高价收购小麦青苗来作为补充，正常养殖企业不会大量收购。

事实上，我国每年都有固定的小麦用于饲料。随着我国居民食物结构升级，肉蛋奶消费增加，饲料粮比重也在不断提升。根据国家粮油信息中心预计，2020/2021年度，我国小麦饲用量3800万吨，创历史新高，较2000/2001年度的820万吨增长363％。

国家粮油信息中心首席分析师王晓辉曾指出，小麦和稻谷有一部分用作饲料，不会对我国口粮安全产生任何影响。据粗略估算，我国专用青贮小麦种植面积只有几十万亩，相比于3亿亩小麦的种植面积很少，但当前需要注意炒作因素影响。

“需要警惕在错误炒作信息的影响下，农民因冲动提前收割小麦，有可能影响我国籽粒小麦收获，增加粮食安全风险。”李国祥表示，去年国际市场上小麦减产，全球小麦供给偏紧，导致国际市场小麦价格上涨。虽然我国小麦储备供给有保障，但也间接导致我国小麦价格有所上涨。

今年以来俄乌冲突给国际小麦供给进一步造成冲击，给全球粮食安全再度敲响警钟。此外，我国共有3亿亩小麦，去年有1亿亩小麦晚播，给今年粮食安全保障工作带来一定压力。因此国家必须全力确保今年小麦丰收。

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