济南牛了，18座高铁站秒杀大多数城市，但有必要吗？

以基建扩张托举经济数据是很容易的，也可以耀眼于一时，但只有内生的不断持续增长的经济活力，不断优化的产业结构才是最重要的，也是最持久的。

作者：李捷（抱朴财经评论员）

这一次，济南真的牛了，直接秒杀中国绝大多数城市，因为这座城市将拥有18座高铁站。

济南目前可以通达高铁动车的铁路客站有12座，分别是济南站、济南西站、济南东站、大明湖站、历城站、章丘站、章丘南站、章丘北站、雪野站、莱芜北站、钢城站以及长清站。

在未来的规划中，济南还将布局6座高铁站，分别是济阳站、商河站、遥墙机车站、南山站、济南北站、平阴站。

也就是说，济南未来有18座高铁站，同级别城市里面能和济南相提并论的城市很少，可是，这真的有必要吗？有没有“后遗症”？

01 要建成更多高铁站只有借债

济南为什么要建这些高铁站?济南当地的媒体对此有披露：就是为了建济南都市圈。城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围，所以必须要再修6座高铁站。

除了“米”字型高铁，还有一条环绕济南城的环形高铁——“绕城高铁”，将都市圈中的6市25县区“圈起来”。

《山东省综合立体交通网规划纲要(2023—2035年)》中提到，山东将以济南为核心，布局“一环十一射”高速铁路布局，省会与周边城市实现“高铁双通道”。

很宏大，对不对？听起来也很激动人心。

然而，钱呢？无非就是几个方向：国家拨款一部分；地方自筹一部分；发债一部分。

目前，从上到下都在提倡过“紧日子”，甚至提出来“三保”，即保基本民生、保工资、保运转支出，可见，大家的手头都很紧。

7月22日，财政部公布了2024年上半年财政收支情况，2024年上半年，全国税收收入94080亿元，同比下降5.6%；非税收入21833亿元，同比增长11.7%。

上半年，国有土地使用权出让收入15263亿元，同比下降18.3%。

所以，指望国家财政全包，不太可能。

那么，济南或者山东的情况如何？

2023年，山东全省一般公共预算收入7465亿元，比上年增长5.1%。全省一般公共预算支出1.26万亿元，增长3.7%。

支出大于收入，就算还有其他收入可以对冲，很明显，不宽松。

济南呢？

2023年，一般公共预算收入 1060.8亿元，一般公共预算支出1365.3亿元。

都不宽裕，但是却很有雄心，一定要建成更多高铁站，那就只有借债了，关键是：借债之后怎么还？

02 26个高铁站建成未启用

环顾全国，大搞基建，负债累累，无人负责的例子确实是存在的。

据《中国经营报》报道，截至目前，全国至少有26个高铁站建成后，因位置偏远、周边配套不足、客流量低等缘故，处于未启用或关停状态。

26座闲置高铁站一览表

▲图源：《中国经营报》

建设是一笔固定成本，投进去了，后续还有动态的运营成本，一般高铁站的运营靠一点小钱，比如一年几十万是玩不转的，所以，不启用实际上是“止损”，算是聪明的。

但是，问题就来了，这些高铁站在建设之初的可行性研究报告呢？那些投入进去的钱是不是就打了水漂了？

相信这个可行性研究报告是一定有的，论证也是过关的，然而一旦要真的运营，大家都怂了，因为真没钱，因为这些高铁站是销金的“无底洞”。

看看海南，作为世界上首条环岛高铁，海南环岛高铁分期分段建设，东环段于2010年末通车，按计划在万宁市设三站：和乐站、万宁站、神州站，但和乐站却迟迟未能投入运营。

▲和乐镇

和乐站距离镇政府大约20分钟车程，并且没有公交通达。

还有云南，云南省玉溪市境内的阳宗站于2016年完成了主体施工，但至今一直都未投入使用。

于是有网友在人民网“领导留言板”上询问“阳宗站什么时候能运营”。中国铁路昆明局集团有限公司回复表示，经客流调查，该地游客及周边人员出行主要以汽车为主，乘坐铁路出行意愿不强，暂不宜开通。

呵呵，不宜开通，为什么要建？这是云南的“世纪之谜”。

修这些高铁站的钱不是从天上掉下来的，都是纳税人的血汗钱，然而……

说回济南，济南已经建好的高铁站客流量如何？还没开建的高铁站预计客流量如何？什么时候能收回成本？有多大程度上可以避免让济南人民不负债或者少负债？

这些都要清晰准确告知公众，以便大家为过“紧日子”以及“苦日子”先做好一个预期的心理建设。

有些事情，我们阻止不了，但做点准备是必要的。

在山东，这样的事情并不少见：比如，山东淄博胶济客专线上的周村东站、山东烟台青荣城际铁路上的芝罘站，铁路开通至今已经十余年，目前仍未投入使用、

还有南京，南京有两大“落魄车站”江浦站和紫金山东站，均已经建成10多年，但至今也未启用。

▲图源：第一南京

出规划的时候，媒体叫好，网民为“基建狂魔”喝彩，真要运营的时候，都往后缩或者沉默不语，于是，相应区域、部门的负债又增加了。

截至2023年底，我国铁路营业里程达到15.9万公里，其中高铁达到4.5万公里，位居世界第一。

2023年上半年，中国国家铁路集团有限公司（下称国铁集团）实现营业总收入5806.88亿元，净利润亏损110.86亿元。

03 焦虑济南担心“中部塌陷”

济南为何如此焦虑？为什么要在当下大修高铁站？

因为济南害怕自己会“中部塌陷”。

早在2017年，济南就曾有人直言：北面是京津冀城市群，南面面临南京、合肥等城市的强劲压力，西面的郑州被确定为国家中心城市，“我们再不奋起直追，很有可能形成中间塌陷。”

避免塌陷的重要手段就是提升交通枢纽能级，虹吸周边人口、资源，何况有“强省会”这杆大旗可以扛。

▲济南夜景

2023年，济南市地区生产总值突破1.27万亿元，比上年增长6.1%，总量和增速在全国26个过万亿城市中分别位居第19位、4位。

但济南这个排名和山东在全国的排名是不匹配的，山东的经济总量仅次于广东、江苏，甚至高于浙江，这样的排名不匹配对山东省会济南其实是一个长期持续的强刺激。

所以，想做事，想冲刺更好的名次是济南的外在表现。

但是，济南面临的持续突破的难度非常大。

从近三年的常住人口增量来看，济南的人口增势正在一步步放缓。

2021年济南常住人口增长9.2万人、2022年增长7.9万人，而到了2023年增量已经缩减至2.2万人。按照2023年末济南常住人口943.7万人计算，距离千万人口还有逾56万人的差距。

按照规划，到2025年济南常住人口总量预期在1000万人左右，看来，这个千万人口的目标很难完成了。

▲济南经十路

而且，整个山东的人口增量也很不理想。

2022年，山东常住人口40年来首度由增转降，到了2023年人口减少幅度进一步扩大。从省内城市来看，2023年16城中只有济南、青岛维持住了人口正增长，其余14城皆陷入负增长局面。

因此，继续超量虹吸其他城市的人口的基础已经不存在了，大概率，山东今年的常住人口会继续降。

济南今年上半年的经济增速为5.3%，只是略高于全国平均增速5%，算不上高速增长。

交通设施超前建设的前提是“常住人口持续增长，经济高速增长”，只有这样，修好的高铁站才会成为一个聚宝盆，而不至于成为一个个“吸金黑洞”，或者干脆不运营。

实际上，济南虽然贵为省会城市，长期以来并非山东的第一经济强市，这和四川、湖北的省会独大是完全不同的。

济南在山东省内有一个很难超越的兄弟城市——青岛。

山东的经济第一市是青岛，青岛今年上半年的全市生产总值7978.67亿元，同比增长5.8%，而且第二产业增加值2633.41亿元，增长8.6%。

济南上半年生产总值为6144.3亿元，同比增长5.3%。第二产业增加值1944.7亿元，增长5.6%。

青岛无论是经济总量、增速还是当下被颇为看重的制造业都要略胜济南一筹。

▲青岛

济南想要实现追赶超越，最重要的显然不是负债前行，甚至也不是提升基建条件，而是在产业结构、营商环境等方面做得更好，吸引更多企业家、人才到济南创造价值，创造现金流、税收和个人财富。

以基建扩张托举经济数据是很容易的，也可以耀眼于一时，但只有内生的不断持续增长的经济活力，不断优化的产业结构才是最重要的，也是最持久的。

再进一步说，以基建扩张可能带来更多产业聚集，这只是可能而已，有一定作用，但这个风口已过。

在复杂的当下，在人口持续下降，消费需要更多信心的当下，逆风而行，扩张基建，更有可能的结果是背上更为沉重的债务，从而反噬经济活力，给现在运营的企业带来更大的创税压力。

因此，如何精打细算，走一条不靠基建扩张也能实现都市圈平稳增长的道路才是最重要的。

量的扩张很容易，举债即可，而且不用自己还，还有人喝彩。

质的提升很艰难，脱胎换骨，而且还要担责任，就算青史留名，恐怕也是多年之后的事。

应该怎样选择？历史终将铭记。