以公平和团结为基础的建筑和道路运输的欧盟排放交易系统

摘要

1. 欧盟委员会在55号公路运输计划中提出的新的建筑排放交易系统——所谓的ETS2，是这两个部门脱碳的关键。但是，统一的欧盟碳价格具有重要的分配意义——无论是在欧盟成员国之间还是在欧盟成员国内部。以一种确保团结和公平的方式管理这些影响，对于为ETS2及其价格信号提供必要的政治稳健性和持久的信誉至关重要。

2. 为此目的，委员会提议建立一个社会气候基金（SCF）。1虽然这项建议建立在委员会收集的相关分析证据的基础上2，但尚未进行专门的影响评估。其他研究已经分析了一些设计方面——特别是碳定价对家庭的分配影响——但关键的设计选择尚未被系统地探索。特别是需要了解：(1)不同设计方案的优缺点，以及(2)与欧盟和成员国层面的其他政策和法规的互动。这项研究填补了三个特别重要的选择的空白，这三个选择可能对整个一揽子政策产生深远的影响：编译 陈讲运

3. 第一个设计选择是制度结构和机制的管理分配影响。虽然自洽场似乎通常有能力履行其指定的功能，但自洽场应该在欧盟层面还是在成员国层面建立存在担忧。在这种背景下，本报告比较了自洽场与其他三种设计方案，它们在国家和超国家水平之间的位置上有所不同。

4. 第二种设计选择涉及ETS2和努力共享规则（ESR）之间的交互有关。一般来说，ETS2可以将减排的分布偏离商定的ESR目标，从而产生福利效应。为了保持欧盟成员国之间的公平努力分享，管理欧盟成员国的分配和流动是至关重要的由ESR证书（年度排放分配，AEAs）和ETS2证书的贸易所产生的收入。本报告使用定量模型来分析，如果AEA贸易交易有限，以及/或ETS2价格相对较高，福利将如何变化。

5. 第三个设计选择涉及自洽场（或另一种社会转移机制）的财务规模：在不同的社会公平标准下，拍卖总收入的份额需要多大，以确保整个欧盟家庭的公平补偿？这一点很重要，因为一方面利用收入作为社会补偿，另一方面在资助绿色投资和基础设施之间存在权衡。此外，不同形式的补偿需要不同的行政要求和具体的挑战。本报告根据自洽场的支出标准讨论了这些问题，特别是为了进行可能的调整，使薪酬更有针对性。

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