“过罚不当”，检察监督化解经营危机

“没有取得许可证就开展医美项目我是认罚的，但是这么高额的罚款我确实承担不起。感谢检察机关秉公执法，以后我一定守法经营，早日把罚款缴清……”近日，申请检察监督的李某向检察官表示了感谢，压在心头的大石头总算落地了。

案情回顾

李某是云南省玉溪市某县一饰品店的经营者，于2011年5月注册成立饰品店（个体工商户）。2021年2月至2022年5月，其邀请廖某等人在店内为2名顾客实施苹果肌、泪沟等美容项目。县卫健局以饰品店未取得《医疗机构执业许可证》擅自为患者从事美容诊疗活动为由，于2023年4月作出行政处罚决定：没收该饰品店违法所得50600元，并处违法所得10倍罚款506000元，同时责令立即改正违法行为。因对行政处罚决定不服，经行政复议、行政诉讼未果，李某向该县检察院申请监督。

承办检察官调阅卷宗，与县卫健局交流沟通，询问店主李某，走访饰品店了解经营情况。经审查认为县卫健局在作出行政处罚未依法对案件集体讨论，存在程序瑕疵；依据《中华人民共和国行政处罚法》过罚相当原则，结合当地经济发展水平、饰品店经营规模以及李某负债等实际情况，处违法所得10倍的罚款属于罚款畸重。

为促进行政争议的实质性化解，该县检察院于3月26日召开案件公开听证会。听证员一致认为县卫健局在办案中存在程序瑕疵，处罚过重。会上，双方均表示了和解的意愿，县卫健局表示愿意撤销原行政处罚决定，在充分考虑行政相对人实际情况的基础上重新作出行政处罚；李某某认识到自身错误，愿意接受行政处罚，并同意息诉罢访。双方于当日签订和解协议。

后该县检察院向县卫健局发出检察建议，县卫健局于6月12日重新做出处罚决定：没收违法所得50600元，罚款253000元，考虑某饰品店的经营状况，同意其分三期缴纳罚款。

玉溪检察机关坚持把“小过重罚”“同案不同罚”等“过罚不当”案件作为行政检察监督的重点，通过加强涉市场主体行政诉讼监督、大数据赋能行政检察提质增效、深化“小过重罚”溯源治理等联动模式，依法保护各类市场主体合法权益，打通影响企业发展的难点、堵点，同时，对行政执法中的规则缺失、方法缺陷等体制机制问题，通过制发检察建议，助推行政机关完善相关制度，推动行政处罚裁量权规范统一，从根本上实现由“个案办理——类案监督——系统治理”延伸拓展，始终确保以良法善治实现公平正义，努力构建营造法治化营商环境。

（玉溪市人民检察院）