农村集体经济组织经营性收益该如何分配？

6月28日

十四届全国人大常委会第十次会议表决通过了

该法将于2025年5月1日起施行

农村集体经济组织

是发展壮大新型农村集体经济、

巩固社会主义公有制、

促进共同富裕的重要主体

是健全乡村治理体系、

实现乡村善治的重要力量

那么

农村集体经济组织机构如何设立？

农村集体财产都包括什么？

农村集体经济组织收益如何分配？

《三农三人谈》邀请了

全国人大农业与农村委员会办公室主任、

农村集体经济组织法起草工作小组组长

何宝玉

中国农业大学人文与发展学院教授、

农业农村部农村集体经济组织法起草专家咨询组专家

肖鹏

做客演播室

为大家深度解读

农村集体经济组织机构如何设立？

农村集体经济组织是指以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的区域性经济组织。那么，农村集体经济组织的组织机构如何设立？又是怎么运行和管理的？

何宝玉介绍，所谓的“三会”指的是成员大会、理事会、监事会。成员大会由具有民事行为能力的成员共同组成，来决定重大事项。理事会通常被称为执行机构，来执行成员大会作出的决定和决议，并负责集体经济组织的日常经营管理和具体事务。监事会专门负责内部监督，监督集体经济组织的理事会成员或者其他主要的经营管理人员，确保他们按照章程的规定处理集体经济组织事务、管理集体财产，这是一个基本的设计。

一些大的自然村或行政村，由于成员人数众多，所以有时候开全体成员大会比较麻烦。在这些特别大的村，组织机构就可以设立一个成员代表大会来行使成员大会的部分职权。但是有些特别重要的事项，还是要由成员大会来作出决定，而且表决要通过成员大会三分之二的成员同意。

同时，集体经济组织的组织机构健全以后，所有的重大事项都应该由成员大会来作出决定，不能由理事会决定，更不能由个别干部自己决定。这也是这次法律中特别强调的一点，目的是让广大农民能够亲自参与。

现在很多年轻农民都在外打工，一年可能只有春节期间回来。为了保障更多的成员能够参与成员大会，这次法律专门增加了规定，如果村里需要召开成员大会，在家的成员可以现场参加，不能现场参加的也可以通过手机线上参会。有的地方已经开辟了一个专门负责集体经济组织开会投票的APP，下一步有关部门也会专门组织开发一个。还有一种方式，如果实在困难，比如说出国或者不在了，也可以委托家里的其他成员来代投票、参加会议。总而言之，更多成员参会是他们行使权利，同时也是对监事会工作的监督，这也是这一次制度的新规定。

农村集体经济组织理事会成员之间

近亲属要回避

何宝玉表示，现在有人反映，在有些村里，比如村干部之间互相都是亲戚朋友。所以，这一次农村集体经济组织法在组织机构的设置中专门强调了一点，理事会成员之间应当实行近亲属回避，不能让成员都是近亲属。也就是说，在理事会里一家只能有一个人，这样能够让更多的农民参与，了解情况，行使权利的同时，也是对理事会工作进行监督。

促进新型农村集体经济高质量发展是立法宗旨

健全农村集体经济组织有个很重要的目标，就是把农村集体经济发展好。农村集体经济组织法的出台，对于促进新型农村集体经济发展都作出了哪些规定？

肖鹏表示，农村集体经济组织法在七处明确规定了新型农村集体经济。第一条就把促进新型农村集体经济高质量发展作为立法的宗旨，所以新型农村集体经济的发展是这一次立法非常重要的特色和亮点。

农村集体经济组织法在新型农村集体经济发展的主体、路径等方面有相应的制度设计。一方面，从农村集体经济发展的新主体来看，法律构建了以农村集体经济组织为核心主体、多元主体共同参与的协同机制。另一方面，关于农村集体经济发展的新路径，在第四十一条列举了新型农村集体经济四种发展的路径，主要包括资源发包、物业出租、居间服务和经营性财产参股。

这四种途径实际上体现了两种发展方式。一种是经营财产，主要体现在资源发包、物业出租、经营性财产参股等途径上。比如以经营性财产参股为例，要遵循农村集体经济组织法第六条的规定。第六条明确规定，农村集体经济组织可以出资设立或者参与设立公司、农民专业合作社的市场主体，并且是以出资的财产为限，对其设立或参与设立的农民专业合作社、公司的债务承担有限责任，这就隔离了相应的经营财产风险。

另一种方式是提供服务，这是集体经济组织非常重要的一种发展方式。其实提供服务不限于居间服务，例如，在农村土地承包法和《农村土地经营权流转管理办法》里明确规定，农村集体经济组织可以为工商企业等社会资本流转土地经营权提供服务，并可以收取适量的管理费。

所以，这两大类方式、四个途径构建了一个比较完善的关于新型农村集体经济发展的相关机制。

农村集体财产都包括什么？

新型农村集体经济发展良好后，集体将会积累起日益增多的集体财产。那么，集体财产具体都包括什么？对于集体资产的管理和运营机制，又有哪些具体的要求与规定？

何宝玉指出，集体财产分为三大类。一类是资源性财产，就是第三十六条第一款的第一项所指的集体所有的土地、森林、山林、荒地、滩涂等。

第二类是经营性财产，就是集体经济组织做的一些生产设施，比如集体经济组织本身建立的企业，其企业财产也是集体经济组织成员集体所有的。较常见的如投资企业和经营性财产参股投入企业的股权等，也属于集体所有财产。

第三类是公益性财产，就是集体经济组织从事教育、科学、文化、卫生等公益事业所形成的集体财产，比如乡里村里原有的小学、卫生点、文化站，还有近年来人居环境改造中要建的垃圾站、垃圾分类点，以及农民常用的农田水利设施等，这些都是集体财产。

此次立法对于集体财产有几个重点：

①法律明确了集体财产由本集体经济组织成员集体所有，体现在村里的土地或其他集体财产，由本集体成员作为一个整体来使用这个所有权。成员既包括现在的成员，也包括下一代的成员。不能把集体财产分割到个人，这是法律特别强调的一个基本要点。

②法律特别强调了对集体财产的管理。对土地、宅基地、农田水利设施、教育、科学、文化等基础公益性设施的管理和使用， 现在国家的法律 都有规定。 比如农村土地承包法明确规定，集体土地分两种。一种 是耕地、林地和草地，要实行家庭承包经营，只能承包给本集体经济组织的农户。 另一种是其他的荒山、荒地、荒丘、荒沟等，可以承包给本集体经济组织以外的人，但本集体经济组织成员享有优先权。 而且，承包给外人属于重大事项，应成员大会同意，并通过招标投标，不能私下承包操作。 第三十七条专门规定了几种类型的集体财产如何依照法律规定管理，清晰规范，这也是本次法律的一个重要着眼点。

③法律要求集体经济组织要建立健全集体财产的登记、管理、使用等一系列制度。国务院、农业农村主管部门、有些省份已建立了集体资产管理平台。有些经济发达的村已通过该平台对集体财产进行登记，财产管理会更加规范。同时，法律还规定各省、自治区、直辖市可根据自身情况制定本行政区域内的集体财产管理办法。

④对集体产权制度改革过程中实现的农村集体经营性财产进行量化。资源性财产不能动，如土地不能买卖；公益性财产主要目的是供大家公共使用，不是用于经营，所以这部分也不能随意量化。

集体经营性财产收益权

可以以份额形式量化到每个成员

在农村集体经济组织的发展中，收益分配是一个关键问题。

何宝玉表示，一部分经营性的财产，包括企业现有的资金、各种投资收益、集体经济组织办的企业的财产，在集体经济有了收益后如何分配给成员，实践中问题较多。有些地方反映，集体收益分配不公，不公开也不透明，大家不清楚怎么分配。所以，这次专门依据集体产权制度改革过程，对集体经营性财产收益权的量化作了规定。集体经济组织可以把集体经营性财产的收益权以份额的形式量化到每个成员，即在集体收益的收益权中，量化每个成员所占份额。这是集体有了收益后如何分给成员的依据，并非把集体财产量化给个人，也不能以份额来索要集体财产。

肖鹏指出，这一次量化的目标是经营性财产的收益权，而非所有集体财产的收益权，这非常重要。 其重要性在于，并非所有农村集体经济组织的收益都会按照这样的份额进行分配。比如，农村集体经济组织为工商企业等社会资本流转土地经营权提供服务，可以收取适当的管理费。但实际上，更应关注的是，这个管理费用是有一定限定的，它应当用于农田建设和其他公益性支出。这在《农村土地经营权流转管理办法》里也有明确规定，所以这次强调的经营性财产的收益权量化，重要作用也体现于此。

关于收益分配的顺序，体现在农村集体经济组织法的第四十二条。基本顺序首先应当按照章程的规定提取公积公益金。公积公益金主要用于弥补亏损、扩大生产经营等方面。法律对公积公益金的提取比例没有规定，基本交由地方规定。在提取公积公益金之后，把份额作为剩余可分配收益的分配依据。

那么，成员能拿到多大的份额，是按照什么标准去享受呢？

肖鹏表示，目前来看，每个地方的份额设置不太一样。农业农村部出台过一个农村集体经济组织的示范章程，对于份额的设置有基本的示范作用，比如包括人口的份额、劳龄的份额、贡献的份额等，有不同的份额。每个集体经济组织可以根据自身情况来设置不同的份额。

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编导｜李媛媛

摄像｜刘树文 梁贵权 李江杰

编辑、视频剪辑｜崔竞旖‍‍‍

主编丨蒋琳

监审丨钟倩

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