封面评论｜起诉醉驾人数大幅下降，司法威慑并未减弱

来源：封面新闻

□蒋璟璟

据最高人民检察院发布的今年上半年办案数据，全国检察机关受理审查起诉危险驾驶罪17.1万人，同比下降38.7%，达到2021年以来同期最低；醉驾犯罪占刑事案件的比例从2022年的31.9%下降至15.6%。统一司法标准，检察机关对危险驾驶罪决定起诉14.3万人，同比下降12.2%；对情节显著轻微、不构成犯罪的案件，监督公安机关撤案近2万人。（澎湃新闻）

针对醉驾的刑事追责，近年来的大趋势概括起来，基本还是遵循着“轻轻重重”的思路。一方面，对于醉驾情节严重、危害巨大、后果恶劣的，依旧保持了重罚严惩态势。另一方面，对于醉驾情节轻微的、危害不大的，则采取了“轻缓化”乃至“非罪化”的处置策略。应该说，从结果看，这一变革卓有成效。在醉驾所造成的事故或伤亡并未明显增加的前提下，起诉醉驾人数大幅下降、醉驾犯罪案也大为减少，这实实在在节约了司法资源、压降了治理成本。

刑罚的底层逻辑，乃是惩戒和威慑，其是公平正义和社会秩序的一种实现路径。由此，也就有了“罪刑相适应”之原则，不能罚过其罪。那么以此量之，过去一段时间曾施行的“醉驾一律入刑”，显然有失偏颇。其忽略了对具体情节和实际后果的考量，以“血液酒精含量”等指标性判断替代实质性判断，这不可避免会造成刑事化的过度覆盖。而在去年年底“两高两部”出台的《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》中，则强化了对情节和危害的甄别义务，这大大推动了刑事追责的精细化、精准性。

事实上，关于醉驾的刑事政策，近年来一直进行着修正和优化。2017年，最高人民法院制定的《关于常见犯罪的量刑指导意见（二）》，就明确“对于醉酒驾驶机动车的被告人，情节显著轻微危害不大的，不予定罪处罚；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚”；2019年，浙江有关方面在《关于办理“醉驾”案件若干问题的会议纪要》中，则结合实际将特定情形排除出了“醉驾入刑”之外……

结合前期的实践试点，基于《刑法》等上位法的立法精神，2023年底“两高两部”出台《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》，最终统一了全国醉驾执法司法标准，构建了行政处罚与刑事司法相互衔接、梯次递进的醉驾治理体系。减少对醉驾的起诉、定罪、量刑，必然有助于在个案中更充分贯彻宽严相济、落实公平正义，但需要注意的是，其或许也难免会被舆论解读为是“宽容醉驾”。澄清谬误、以正视听，既要强化宣传解释，但更重要的，还是要保持执法高压态势，对于行政惩罚手段必须用足用好，要让“醉驾者”付出应有的代价。

“喝酒不开车，开车不喝酒”的社会共识与行为自觉来之不易，对于“醉驾后果很严重”的预期，有效震慑了潜在犯罪。当下，如何在推进定罪精准化、刑罚轻缓化的基础上，确保震慑效应不衰减、确保公众预期不翻转，这需要执法部门前端多用力，以高频的执法落地，持续遏制某些人铤而走险“喝酒开车”的冲动。如此，才能实现法律善意与公共安全的相统一。