【专家观点】发展数据要素市场激发活力动力

党中央、国务院高度重视数据基础制度建设和数据要素市场化配置改革工作。今年的《政府工作报告》提出，健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。近年来，各方努力推进数据要素高质量供给以及合规高效流通，数据工作体系基本形成、数据基础制度初步建立、数据供给力度不断增强、数据流通使用效能持续释放。

数据工作体系基本形成。2023年10月，国家数据局正式挂牌，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。各地有序推动数据机构组建，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均完成机构组建，北京等21个地区还将数字政府建设纳入数据工作范围，机构职能延伸到公共数据的生产和采集环节。此外，大部分省份配套成立数据发展促进中心，组建数据集团，上下联动、横向协同的数据工作体系已基本形成。

数据基础制度初步建立。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，明确数据要素市场制度建设的基本框架和工作重点。各地积极构建数据基础制度、推进数据要素市场建设。北京启动数据基础制度先行区建设，上海打造国内首个数据要素集聚区并连续举办全球数商大会，四川开展数据要素市场化配置改革试点，浙江出台公共数据授权运营管理相关办法等，数据要素市场化配置改革驶入快车道。

数据供给力度不断增强。我国是全球数据大国，《全国数据资源调查报告（2023年）》显示，2023年数据生产总量达32.85ZB（泽字节），同比增长22.44％。近年来，我国加大以公共数据为代表的数据供给力度，深化数据要素市场化配置改革，助推新质生产力发展。在公共数据管理运营方面，公共数据资源管理和运营机制改革力度持续深化，公共数据授权运营的合规政策和管理要求进一步明确。福建推行公共数据资源分级开发模式，搭建全省公共数据资源开发服务平台。贵州以场景应用为牵引，积极推动医疗、交通等多个领域公共数据高质量供给。在公共数据开放方面，截至2023年8月，我国已有226个省级和地级以上城市的地方政府上线数据开放平台；开放数据集数量从2017年的8000多个增长到2023年的34万多个。

数据流通使用效能持续释放。我国立足发展实际，积极培育多层次数据流通交易体系，推进场内场外交易协同有序发展，推动在依法合规前提下开展数据流通使用探索实践。截至2023年底，深圳数据交易所累计实现交易规模65亿元，涉及交易场景228个，上市数据标的1900个。数据加工、数据集成等业务快速增长，数据经纪、合规认证等专业服务机构加速涌现。有研究预测，到2025年，我国数据交易行业市场规模将达2046亿元。为推动数据多场景应用，《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》聚焦12个行业和领域，拓展数据要素高水平应用，加快发挥数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用。山东、辽宁、吉林、黑龙江、广西等省份围绕政务服务、文化旅游、产业发展，积极打造相适应的数据应用场景。今年5月，2024年“数据要素×”大赛启动，聚焦数据要素开发应用，推动释放数据要素乘数效应，北京、山西、辽宁、江苏、浙江等地因地制宜，选择不同行业领域的赛道举办分赛。

更好推动数据要素市场化配置改革，一方面，做好顶层设计和实践探索相结合，围绕数据要素供得出、流得动、用得好、保安全等，建立和完善系统完整、科学合理、协调统一的数据基础制度体系，鼓励各地方各部门大胆探索、先行先试，推动构建统一开放、竞争有序、面向全球的数据要素市场。另一方面，深入实施“数据要素×”行动计划，动态解决数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够等问题，营造全社会参与、各行业覆盖的良好局面，以场景化应用持续激发数据要素的潜在价值。

来源：《经济日报》

作者：易成岐 国家信息中心大数据发展部人工智能处副处长

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