普法宣传｜《公共文化服务保障法》每周一解（第45、46条）

编者按

《中华人民共和国公共文化服务保障法》的制定和实施，是事关社会主义文化建设的根本性质和前进方向、事关文化自信和文化复兴的长远目标、事关党和国家前途命运的大事。国家制定法律保障公共文化服务体系建设、提供人民群众需要的基本文化产品和文化活动、维护人民群众的公共文化权益，这是社会主义制度本质特征的体现，具有划时代的意义。

第四十五条

国务院和地方各级人民政府应当根据公共文化服务的事权和支出责任，将公共文化服务经费纳入本级预算，安排公共文化服务所需资金。

解读

本条是关于公共文化服务经费保障机制的规定。

公共文化服务是政府的责任，必须由各级财政纳入预算予以保障。

一、划分中央和地方公共文化服务的事权和支出责任。国务院《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)明确指出：对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权，如跨省(区、市)重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外溢程度，由中央和地方按比例或中央给予适当补助方式承担支出责任。因此，公共文化服务的事权和支出责任是由中央和地方共同承担。

本法第七条对国务院和地方各级人民政府在公共文化服务工作上的职责做出了规定。中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》要求，合理划分各级政府基本公共文化服务支出责任，建立健全公共文化服务财政保障机制。

二、公共文化服务经费的测算。中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准(2015—2020年)》要求，县级以上各级政府按照标准科学测算所需经费，将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算，落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务所需资金。因此，公共文化服务经费的测算要按照国家基本公共文化服务指导标准和省级基本公共文化服务实施标准，针对标准所规定的基本服务项目和内容，并以本行政区常住人口为依据进行测算，以保障本地常住人口均能享受到基本公共文化服务。

三、将公共文化服务经费纳入本级预算予以安排。近年来，中央出台了一系列文件，要求将公共文化服务经费纳入财政预算。例如党的十七届六中全会明确提出了将公共文化产品、服务项目、活动纳入经常性财政支出预算的经费保障要求。本条规定是对现行政策文件有关规定的法律确认，使公共文化服务经费保障上升到了法律层面。

预算法第十三条规定，经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。将公共文化服务所需经费纳入本级预算，是具有法律约束力的制度安排，有利于促进各级政府将公共文化服务的财政支出责任落到实处，防止有关财政经费的挪用和滥用，并接受人大的监督。

本条规定要求根据预算“安排”公共文化服务所需资金，与以往文件提出“落实”公共文化服务所需资金不同。安排，强调根据预算从财政资金中事先安排好资金，体现主动性和强制性，有利于资金提前到位；落实，则包括采用多种筹资渠道，在事前、事中和事后筹措所需资金。

第四十六条

国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当增加投入，通过转移支付等方式，重点扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展公共文化服务。

国家鼓励和支持经济发达地区对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务提供援助。

解读

本条是关于支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展公共文化服务的规定。

在2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。贫困不仅仅包括物质生活的贫困，也包括精神生活的匮乏。革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区由于历史、地理自然条件和区位等因素，缺乏自身增长动力，再加上经济发展水平、社会结构、地缘环境、文化传统等方面的原因，难以依靠自身力量实现公共文化服务的跨越式发展，缩小与发达地区的差距。老少边穷地区公共文化建设的落后，也在一定程度上制约了群众思想道德素质和科学文化素质的有效提升，直接影响了贫困地区特别是边疆少数民族地区的经济发展和社会安定和谐，直接影响了全面建成小康社会目标的实现。

一、关于转移支付。在1994年分税制改革的基础上，为解决地区间收支均衡的问题，国家逐步实行转移支付制度。转移支付制度是现代财政制度的重要内容，是政府管理的重要手段，是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各公共服务水平的均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。财政转移支付是政府间的无偿资金转移，包括上下级和同级政府之间的转移。

中央对地方转移支付（省对市县转移支付类同），主要由财力性转移支付和专项转移支付构成。财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付等。专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务，或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。

二、重点辅助革命老区、民族地区、边疆地区、贫苦地区开展公共文化服务。党中央、国务院明确要求完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，以提上这些地区的财力，提高公共服务供给能力。

在公共文化服务领域，中办国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》也明确提出，要根据国家举办公共文化服务指导标准，明确老少边穷地区服务和资源缺口，按照精准扶贫的要求，集中实施一批有针对性的文化扶贫项目；针对老少边穷地区财力薄弱的突出困难，要求中央和省级财政通过转移支付予以保障，并且取消了对地方配套资金的要求。中央和省级财政通过转移支付，提升老少边穷地区的财力，从而保障其公共文化服务投入，促进公共文化服务均衡协调发展，这是社会公平正义和文明进步的体现，也是现代公共文化服务体系建设的必然要求。

三、鼓励和支持经济发达地区对革命老区、民族地区、边疆地区、贫苦地区的公共文化服务提供援助。对口帮扶是国家一项重要的扶贫开发政策。

鼓励和支持经济发达地区对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务提供援助，加大对欠发达地区文化基础设施建设和公共服务的支持力度，促进当地公共文化服务的发展，是全民建成小康社会的重要内容，是消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的本质要求，是社会主义制度优越性的具体生动体现。

（文章来源《中华人民共和国公共文化服务保障法解读》）

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