中国测绘 | 擦亮测绘地信创新发展金名——浙江测绘地理信息赋能高质量发展纪实

擦亮测绘地信创新发展金名片

——浙江测绘地理信息赋能高质量发展纪实

朱承 余丽 李风 楼燕敏 路雄英

乘坐高铁从杭州出发，13分钟便到了湖州德清，在这个取名于“人有德行，如水至清”的鱼米之乡、文化之邦，一座以地理信息命名的小镇正按照“产城融合”的建设理念，展示出勃勃生机。

联合国秘书处在中国设立的首个直属专门机构——联合国全球地理信息知识与创新中心设在此处；自然资源部与浙江省共建的新型研发机构——莫干山地信实验室坐落于此；小镇现已集聚千寻位置、浙江国遥、斯年智驾等各类地理信息企业430余家，形成测绘地理信息、软件开发服务、卫星遥感、航空航天等地理信息全产业链。

联合国世界地理信息大会会址

德清地理信息小镇的成长，是浙江测绘地理信息推动高质量发展的一个缩影。

近年来，浙江省自然资源厅在“八八战略”指引下，围绕“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设”的要求，全面推进测绘地理信息转型升级，聚焦测绘地理信息这一重要生产要素和战略性数据资源，统筹发展与安全，以全域国土空间治理现代化为契机，探索地理信息管理服务新模式，擦亮具有浙江辨识度的测绘地理信息创新发展金名片。

夯实时空信息基底 强化数据要素保障

经过几代测绘人的努力，浙江测绘地理信息底座更加坚实。在全国率先建立省级陆海一体测绘基准、卫星导航定位基准服务系统，牵头完成长三角一体化测绘基准建设。实现全省域0.2米分辨率航空影像、0.5米分辨率卫星影像、0.8米分辨率卫星影像年度覆盖，实现全省1∶10000比例尺基础地理信息数据重大要素季度更新和全要素年度更新，1∶2000比例尺基础地理信息数据按城镇空间、农业空间、生态空间依次实现2年、2年、5年更新，为各行各业提供多时序基础地理信息资源保障。

随着互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术和测绘地理信息日益紧密融合，测绘地理信息应用领域也越来越广阔。浙江大力应用时空信息技术，完成省域优于2厘米高精度数字高程基准建设，完成全省城市地下市政基础设施普查，全面开展实景三维浙江建设。国家新型基础测绘建设嘉兴市试点顺利通过验收，该试点创新了产品形态，建成了“全域覆盖、联动更新、按需服务、开放共享”的新型基础测绘体系，建立了地理计算服务新模式，已在数字孪生水利、未来社区等应用场景中取得实效，为工业用地健康水平动态评价和监测、流域防洪和水资源调配、5分钟生活圈城市体检提供了一键分析服务，分析结果高效准确。

目前，丰富的地理信息资源已广泛应用于城市规划、国土空间治理、耕地保护、防灾减灾等领域，为浙江经济稳进提质提供权威、精准、及时的地理信息要素保障，为高质量发展提供数字转型、智能升级、融合创新的动能。

建筑竣工测量

实施“多测合一”改革 优化营商环境

2018年以来，浙江在全国率先实施“多测合一”改革。这项改革进一步提升了测绘中介服务效率和质量，推动了工程项目顺利实施，促进了营商环境优化。

“多测合一”改革前，衢州市正在进行“最多跑一次”改革，发现企业投资项目审批过程普遍存在测绘事项多、承担项目的测绘中介机构多、测绘项目竣工验收环节多的情况。为解决上述问题，衢州在全省率先启动“多测合一”改革，打通行政审批中测绘事项的通道，通过重构审批流程，优化审批系统，实现测绘审批项目减环节、减流程、企业降成本。

据统计，“多测合一”改革实施前，一个常规工业项目竣工测绘需要15至30个工作日，房地产项目竣工测绘需要30至60个工作日。实施“多测合一”改革后，测绘时间压缩30%至70%不等。目前，浙江省实施“多测合一”改革项目1.2万个，平均提速31%、降费31%，实现提速降费增效。

打造“地信智服”场景 提升监管水平

浙江以国土空间治理数字化改革为引领，依托省域空间治理数字化平台，系统性重塑全省测绘地理信息管理工作。围绕成果服务、地图管理、测量标志管护等核心业务，建设“地信智服”场景，形成“资源一张网、服务一站式、信息一键查、监管一条链”的地理信息管理服务新模式，提升智慧化服务水平和智能化监管能力。2023年6月底，“地信智服”场景实现全省贯通，并进入常态化业务应用。

“地信智服”已建成“成果服务、地图管理、测量标志管护、应急测绘”四大业务子场景。“成果服务”业务场景重塑“归、供、管”业务流程，搭建成果超市，完善测绘成果服务的全流程闭环管理，实现成果动态上架、精准供给、闭环管理；“地图管理”业务场景建立了全流程、可视化在线地图审批流程，汇聚业务端、生产端、流通端、互联网等多渠道“问题地图”信息，实现地图智能审核、协同监管；“测量标志管护”业务场景重构测量标志管护业务流程，实行统一分类、统一赋码和统一管理，实现测量标志智慧保护；“应急测绘”业务场景畅通应急测绘响应流程，搭建应急测绘无人机监管平台，融入平战结合机制，实现了应急测绘实时响应、全省应急测绘无人机在线监管、应急测绘数据成果对比展示。

聚力平台建设 增强服务能力

地理信息公共服务平台（天地图）是向社会提供各类在线地理信息公共服务、推动地理信息数据开放共享的主要载体。浙江积极探索平台服务新模式，推进服务方式向场景知识化的转型，通过提供在线地图浏览、发布及调用，为政府、企业和公众提供权威、鲜活、统一、高效的一站式地理信息服务。2023年，完成地理信息公共服务平台省市节点架构优化，建立了“在线更新、即审即发”的联动更新机制，构建了省市节点“一站式”服务发布模式，平台全年更新要素498.8万条，发布服务354个，形成支撑集约稳定、更新及时高效、服务完善安全的平台运维体系。如今，平台已在浙江政务服务网等30余项政府数字化转型重点项目中发挥了强有力的支撑作用，有效支撑724个系统应用，服务调用48.86亿次。

依托省地理信息公共服务平台，浙江构建了全省民生实事数据“一个库”、空间分布“一张图”、省市县三级督查“一张网”格局，以数字化思维和方法重塑省政府民生实事工作体系，助力民生实事谋得准、办得快、办得实，生活更美好。例如“浙里督”平台实现了省、市、县三级民生实事“在线督、实时查、高效管”；基于测绘地理信息底座开发的“浙里找地”应用系统，可以帮助企业及社会公众足不出户，便可在线上“土地超市”享受到场景化、沉浸式的高效找地服务；宁波建成测绘地理信息成果服务系统，实现全省首个市级非涉密基础测绘成果申请“受理零窗口、审批不见面、领取少跑路”一站式便民服务，系统注册用户超300家，提供成果千余次，服务企业减负增效，助力经济稳进提质。

支撑自然资源管理 服务生态文明建设

浙江以推进全域国土空间治理现代化为契机，以权威、及时、精准、高效的地理信息服务保障，支撑省域空间治理数字化平台建设，保障自然资源节约集约、高效配置，全力服务耕地保护、自然资源调查监测、生态修复、自然资源执法等各项工作。

海岛测绘 时晓丽 摄

无人机飞行演示

悠悠万事，吃饭为大。保护好“口粮田”，及时准确掌握耕地变化情况，离不开地理信息的支撑。2021年，浙江在绍兴市上虞区章镇开展耕地种植属性监测试点，以卫星遥感影像作为主要数据源，利用深度学习技术实现耕地覆盖类别变化及耕地种植作物类别的提取与监测，并形成一套可推广可复制的技术成果。试点结果显示，利用遥感智能提取技术，提高了耕地监测的效率，无论是耕地覆盖类别变化还是耕地种植作物类别，都可以在很短的时间获取到监测成果；提高了耕地监测精度，耕地覆盖类别变化识别准确率达到80%以上，种植作物类别监测提取准确率总体达到80%。如果携带纸质图件到章镇野外核查水稻，一名作业人员需要7天才能完成实地核实任务，而采取基于遥感影像并结合人工判断的作业模式只需3天。

服务各行各业 赋能高质量发展

近年来，浙江省测绘地理信息为经济社会高质量发展赋能，全力服务经济社会发展、数字经济、第19届亚运会、百姓生活等，取得显著成效。

2023年9月23日，第19届亚运会主火炬在杭州奥体中心体育场点燃。围绕服务杭州亚运会，浙江省自然资源系统主动为场馆布展、交通出行、智能安保提供全方位的地图保障。为56个场馆建立了实景三维模型，融合场馆实景三维和实时视频监控，构建场馆数字孪生空间底座，实现安保决策指挥态势实时掌控、风险提前感知。在地理信息公共服务平台开设“亚运在线服务专栏”，研制《杭州亚运地图》、“智能亚运一站通”移动地图等20余款产品。纸质地图以清新的手绘方式展示了亚运场馆分布、特色场馆等信息；移动地图支持线上查阅，只需扫描二维码就能查到相应场馆的地址、规模、举办赛事等信息，并可导航到场馆位置。

作为数字经济先行省和制造业大省，浙江以“产业大脑+未来工厂”为核心，实现产业数字化、数字产业化，两个“动轮”共同驱动经济高质量发展。在推进数字经济发展过程中，测绘地理信息工作的重要性不言而喻。浙江以跨界融合为发力点，持续优化地理信息产业布局，推动测绘地理信息与自动驾驶、智慧交通、平台经济等新业态深度融合，将自动驾驶、车路智能协同、智慧交通纳入精细化管理，加快建立地理信息“获取—处理—应用—服务”完整产业链，一个多层次、多元化的测绘地理信息现代化产业体系正在加速构建。

在杭州市钱塘区下沙街道的多条道路上，一辆辆无人驾驶物流配送车成了路上“最靓的仔”。这得益于数字地图、遥感、实景三维、导航定位等地理信息与人工智能、大数据、智能驾驶等新技术新业态的跨界融合应用。以高精地图数据为基础，聚焦自动驾驶和智慧交通的新型地理信息服务模式，浙江编制了国内首个聚焦智能网联汽车车用地图领域的省级地方标准——《智能网联汽车道路基础地理数据规范》，为进一步规范省内全域自动驾驶高精地图生产和应用提供了依据。

大陈岛跨海高程传递观测墩

测绘地理信息技术支撑城市运行，也支撑自然灾害防范和应急抢险。温州、舟山等地平战结合开展台风应急测绘演练，定时完成航空影像获取、数据处理成图、成果提交全过程，为救灾行动组织实施提供精确的地理信息保障，守护着城市和人民平安。

下一步，浙江省自然资源厅将以“两个先行”建设为指引，着力争创国家测绘地理信息创新发展先行区，为浙江“勇当先行者、谱写新篇章”贡献更大力量、提供更强支撑。

社群交流/原创投稿/ 商务合作

来源：《中国测绘》2024年第5期；转自：资源中国