都市圈加速破“圈”

来源：经济日报

一桥飞架，跨越伶仃洋。深中通道自6月30日建成开通以来，车流量超过300万辆次，平均每天10万辆次，承担了跨珠江口总车流量的近四分之一。交通流量带来发展增量，深中通道也为珠江两岸城市、都市圈的技术、资金等生产要素进一步流通按下了加速键。这正是我国近些年都市圈发展提速的真实写照。

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求，推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。近日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出，实施现代化都市圈培育行动。

培育发展现代化都市圈，是城镇化发展规律使然，也是当前我国城市建设现实所需。城镇化在快速发展中后期，生产要素由向中心城市单向集中，逐步转为从中心城市向周边扩散，客观上要求中心城市与周边地区一体化发展。2023年末，我国城镇常住人口超过9.32亿人，城镇化率达到66.16%。如何走好城镇化“下半场”，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，自然成为工作的重要方向。

2021年开始，国家发展改革委先后批复了南京、福州等14个国家级都市圈。在各方共同努力下，发展成果有目共睹。比如，南京都市圈地区生产总值2019年是约4万亿元，2023年已达5.1万亿元。也要看到，目前我国都市圈发展还面临城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等诸多问题，这都需要靠改革来破除。

从《行动计划》来看，无论是“全面畅通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段”，实现人享其行、物畅其流，还是“推动跨城市医院检查结果互认”，办好广大百姓可感可及的实事；无论是“强化产业分工协作”，使各地区充分发挥比较优势，还是“加快市场一体化建设”，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境……一项项重点任务，都着眼实现区域内的资源合理流动和高效配置，高水平推动大中小城市协调发展。

值得注意的是，都市圈建设要避免一哄而上。培育发展现代化都市圈，不是简单地“摊大饼”，也不是单纯比拼速度。这需要在尊重各城市发展条件和资源禀赋的基础上，破除行政壁垒和体制机制障碍，探索进一步畅通经济循环的方法。如此，才能建成各有特色的都市圈。

（本文来源：经济日报 作者：年巍 中国经济网供稿）