从关键小事看历城“管城”之道

停车、噪音、违建、占道经营……这些小事事关居民生活，却因牵扯面大，成为城市管理的难点。如何管起来、管彻底？

党的二十届三中全会提出，“完善共建共治共享的社会治理制度”。济南市历城区从城市最小单元入手，探索城市管理进社区，以社区城市管理工作站为载体，构建共商共建共治共享的城市治理新格局。截至目前，全区110个社区全部建设城管工作站，确保市民反映问题“小事不出社区、大事不出街道”。2024年上半年，该区城市管理类热线投诉同比下降4.86%。

从城市管理到社区治理

在鲍山街道城市之光社区“共建”花园里，老人休闲聊天，孩子追逐嬉戏。“这里原本闲置，怎么能更好利用？”社区党支部书记、城管工作站站长曹佳介绍，打造花园，是社区城管工作站充分征集民意，“商量”出来的结果。

不过谁设计、谁施工、建筑垃圾谁来清，涉及多个部门。“以前社区想要多方协调，难度很大。”曹佳表示，如今“社区吹哨，部门报到”，城管工作站聚合了园林、环卫等多部门力量，一系列问题迎刃而解。所以大家都称之为“共建”花园。

城市管理与社区治理深度融合，需要载体。而城市管理进社区恰恰搭建了这样的平台。

2022年以来，历城区立足“大城管”格局，成立区城市管理委员会，实体化运作，由区委书记、区长任组长，分管副区长任副组长兼城管委办公室主任，街道成立相应机构，并在社区建立城市管理工作站。工作站突出党建引领，由社区书记（主任）兼任站长，推动执法部门、物业、志愿服务等力量与社区联建共建。

“我们不断探索‘14N’工作模式，即通过1个社区‘城管工作站’，全面推进法律、职责、服务、执法等4项内容进社区，联合城管、街道、社区等多部门解决市民群众身边事、眼前事。”历城区副区长唐振涛介绍。

从严格管理到民心服务

8月9日17时，唐冶街道润家超市便民小广场上，26家摊位有序排开，居民回家路过，捎上饭菜，“烟火气”与“文明风”共生。

唐冶街道多为新建社区，一方面配套不足，市民生活不便；另一方面流动摊贩占道经营，影响生活。如何解决这一矛盾？

唐冶街道打造“综合行政执法服务一条街”。横向，城管、交通、交警等十余个部门集中办公、一体化执法；纵向，构建“街道-片区工作站-社区工作站”三级网格化管理体系，探索“沉得下、统得起、管得好”的联动执法新模式。

为解决占道经营问题，片区城管工作站通过实地走访、召开圆桌协商议事会等形式，收集整合民意，提出“潮汐式”管理新路子。唐冶北片区城管工作站副站长孙加鑫说，结合实际，多部门联合研究方案，潮汐摊位固定位置，早中晚3个时段开放经营，到点及时撤离。

“以前为养家糊口，四处‘打游击’，没想到如今我也有了固定摊位。”45岁商贩付义花说，现在每天收入是原来的4倍。目前，唐冶街道共设置15处潮汐疏导区、爱心助农区，覆盖小区22个、居民10万余人。

城市管理进社区以居民的期盼和需求为导向，把“被动发现”变为“主动规劝”，把“流动游击”变为“规范经营”，把“严格管理”变为“民心服务”，形成社区居民与城市管理之间的良性互动，达到齐抓共管的目的。

从自上而下到自下而上

“以前电动车和共享单车停得密密麻麻，现在通畅多了。”8月12日早高峰，在彭家庄地铁站乘车的市民刘欣欣说。

彭家庄站客流量大，此前人行道被非机动车挤占，时常拥堵，市民反映强烈。为彻底解决该问题，历城区城管委牵头，唐冶街道和相关职能部门进行联合整治。新建容量超8000辆的非机动车停车棚、临时停车场，安装护栏、设置公交专用车道及接送通道……经一系列改造，道路畅通了。

为跟进管理，历城区成立首个地铁站城管工作站，安排13名城管队员、交警和公益岗人员负责常态化引导管理。

城管工作站扎根基层，在工作中因地制宜、处置灵活，两年来探索形成了一批各具特色的工作经验。历城区城管进社区相关做法，入选省住建厅第二批城市管理领域典型工作经验，在全省推广。“推行城市管理进社区，出发点和落脚点都要从老百姓最急需、最期盼、反映最强烈的问题出发。”唐振涛表示，最关键的是要打破传统思维，改变传统的命令式、自上而下式的城市管理旧模式，推行由管理到治理，由管理到服务，自下而上式的全员参与新模式，才能真正实现共商共建共治共享。

（大众新闻·大众日报 记者 段婷婷 孙业文）