德崇扶南运河建设的战略意义

2024年8月5日，柬埔寨首相洪玛奈亲自主持，中柬共建的德崇扶南运河正式开工，德崇扶南运河连接柬埔寨位于泰国湾的白马省海港至柬埔寨首府湄公河畔的金边港，横跨4个省，长180公里，覆盖人口达160万人，耗资17亿美元，设计双向通航能力3000吨。

柬埔寨首相洪玛奈主持德崇扶南运河开工仪式（图片来源网络）

德崇扶南运河对柬埔寨的意义

湄公河（澜沧江）源于中国青藏高原，由云南流出中国，流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨，经越南注入南海，全长4909公里。在柬埔寨境内，湄公河在柬埔寨中部汇合洞里萨河，继续流经首都金边附近分成两支河道，一支称湄公河，一支称巴塞河，然后流经越南胡志明市区域入海。

柬埔寨内陆水运现状。湄公河贯穿南北，洞里萨河横贯东西，形成两条贯穿柬埔寨的水运交通大动脉，首都金边成为柬埔寨第一大内河港。

柬埔寨虽然水运发达，但是湄公河出海口却在越南胡志明市境内，柬埔寨全国出口货物的约三分之一都要通过湄公河运到越南港口转运出海，每年需向越南缴纳大量转口过路费。

德崇扶南运河建设为柬埔寨江海联动水运铺平道路，摆脱出海航道对越南的依赖。德崇扶南运河连接湄公河畔的金边港，经甘丹省、茶胶省、贡布省，在泰国湾边的白马市出海，运河建成后，无需再经过越南，柬埔寨水运航线完全自主。位于泰国湾的白马港与西哈努克港形成柬埔寨自己的出海通道，减少柬埔寨对越南港口的依赖。

柬埔寨修建德崇扶南运河

这样由贯穿南北的湄公河和横贯东西的洞里萨河形成内陆航线直接连接泰国湾的白马港与西哈努克港，形成河海联运，内陆货物直达江海，大幅缩短从金边到出海口的运输距离，减少柬埔寨对越南的经济依赖，大大降低柬埔寨货运费用，促进柬埔寨经济发展。

德崇扶南运河开通，柬埔寨能自主调节湄公河的入海水量，减少严重的内涝出现。柬埔寨国土核心是洞里萨湖周边的冲积平原以及湄公河流域平原，占柬埔寨平原面积的六成以上，是柬埔寨重要产粮区，同时也是柬埔寨经济核心地区。

由于洞里萨湖与湄公河周边的冲积平原地势低平，埔寨每年丰水期都会因为湄公河的水量调节问题，而导致洞里萨湖与湄公河周边的冲积平原出现严重的内涝问题，但是湄公河出海口却在越南，这样柬埔寨难以自己控制湄公河的入海水量调节。如果德崇扶南运河开通，柬埔寨能实现部分自主控制湄公河入海水量的调节，减少严重的内涝出现频次以及由此造成的损失。

柬埔寨首相洪玛奈（图片来源网络）

德崇扶南运河建设制衡越南

德崇扶南运河建成后，越南很难通过湄公河水系出海口对柬埔寨进行制约，对柬埔寨有着重要经济和政治利益，但对于越南却是严重制衡。

自1978年越南入侵柬埔寨以来，越南一直将柬埔寨视为其势力范围的一部分，虽然1991年战争结束越军撤离，但是越南仍然保持对柬埔寨有巨大影响力。因此，越南很难接受柬埔寨脱离越南控制。为此，2023年12月，越南总理范明政与到访的洪玛奈首相表达了对德崇扶南运河项目深切的忧虑。

越南通过湄公河出海口，限制的不仅仅是一个柬埔寨，还涉及湄公河上游中国云南、老挝、泰国北部等多个国家和地区。德崇扶南运河建设使得越南难以利用湄公河出海口限制这些国家和地区。

2024年初以来，越南《年轻人报》和《劳动者报》等主流媒体纷纷报道，运河项目“改变湄公河的流向和水量”，威胁越南的农业生产和水资源安全，越南政府多次表达对运河项目深感担忧和反对。

德崇扶南运河分摊越南的江海联运份额，导致越南南部最为繁华的胡志明市经济圈收益有所减少，而柬埔寨白马港与西哈努克港更为繁荣。

越南新任领导人苏林（图片来源网络）

在东盟地缘政治大区域的战略上，德崇扶南运河修建使柬埔寨水运航道摆脱了对越南的依赖，柬埔寨政治上更趋于独立。是对越南在泰国湾的强势有效制衡，使得越南和柬埔寨保持均衡态势。

德崇扶南运河建设对中国战略意义

加强中国与柬埔寨的合作。柬埔寨是中国“一带一路”倡议在东南亚的重要支点，德崇扶南运河建设改善柬埔寨的交通运输网络，柬埔寨的航运成本将降低1/3，降低运输成本，促进柬埔寨经济发展。

据官方预测，运河将分担柬埔寨经湄公河出海航运量70%，每年为柬埔寨带来8800万美元的运输收益，到2050年，运输收益达到5.7亿美元。

德崇扶南运河建设，显著提升柬埔寨在全球贸易中的竞争力，同时，促进中国与柬埔寨经济贸易往来，加强中柬的经济与政治合作。

加强中国与东盟紧密经济合作。德崇扶南运河建设与泛亚铁路一起，共同加强湄公河流域国家联通与合作。德崇扶南运河建设完成后，湄公河水路运输与陆路泛亚铁路中线一起构成中国西南大通道。中国云南与东盟连为一体，纵横交错的铁路干线和湄公河水路支线将编织起一个巨大的经济合作网络。

我国西南地区云南与东盟大通道泛亚铁路中线建设已经取得阶段成果，中国与老挝铁路已经通车并取得重大经济效益。老挝与泰国泛亚铁路正在建设，不久将通车。这样中国西南货物通过泛亚铁路和湄公河水路由云南出境直达泰国湾，大幅缩短中国西南地区货物进出口的距离。

加强中国在东南亚的影响力。柬埔寨在东盟中扮演重要角色，中国与柬埔寨合作，提升中国在东盟国家中的影响力，巩固中国在东南亚的战略地位。

中柬德崇扶南运河项目执行，不但平衡越南在南海地区的影响力，同时，让越南感受到与中国合作的重要性，越南与美国合作必然要考虑中国感受，对南海局势的稳定有着重要意义。

保障我国西南战略资源国际运输通道。德崇扶南运河的建设使湄公河水路运输更便捷，是中国与东盟泛亚铁路的补充，为中国在西南地区提供一条新的能源和商品运输通道，尤其是泰国克拉地峡运河工程一旦实施，我国西南战略资源国际运输通道重要性将更加突显出来。

泰国克拉地峡运河项目（图片来源于网络）

克拉地峡运河建成后，船只在太平洋和印度洋之间通行，通过克拉地峡运河比通过马六甲海峡的航程减少1200公里。柬埔寨西出印度洋的船只，由德崇扶南运河出海口白马市通过克拉地峡运河直接进入印度洋，航行距离比绕行马六甲海峡大幅缩短。