专家：缩短工作时间对缓解就业压力有重要意义，高质量就业与充分就业并不对立

21世纪经济报道记者王峰 北京报道8月15日，国家统计局发布7月份国民经济运行数据。7月份，全国城镇调查失业率为5.2%，比上月上升0.2个百分点，比上年同月下降0.1个百分点。

劳动经济学会就业促进专业委员会联合西南财经大学北京研究院、经济与管理研究院和中国经济体制改革杂志社，近日在北京举办“2024年二季度就业形势分析会”。

与会专家结合党的二十届三中全会精神，围绕当前就业形势、高质量充分就业与政策性岗位扩展等问题进行了广泛、深入而系统的讨论。

国家统计局数据显示，1-7月份，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.2个百分点。

与会专家认为，我国城镇调查失业率在5%左右波动，相当于自然失业率水平，与经济合作与发展组织国家失业率大体相当。

党的二十届三中全会再次强调要完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制。

高质量充分就业是一个综合性就业目标，不仅追求劳动力市场的充分就业状态，还强调就业的质量。

与会专家表示，过去，高质量就业与充分就业往往被对立，认为实现充分就业才谈得上高质量就业。但就当前情况而言，促进高质量就业与充分就业是一致的，提升就业质量是增进劳动者福利的需要，同时也是实现充分就业的重要举措。

低就业质量对实现高质量充分就业目标具有负面影响，尤其是劳动时间过长占用了过多的就业岗位，不利于高质量充分就业机制的形成。

对个人来说，工作时间过长会影响身体健康，同时也会带来压力、焦虑等心理健康问题。对社会来说，工作时间过长，不仅会导致工作效率下降和生产力降低，还会影响家庭关系、降低社区参与度以及降低生育率，导致社会整体的幸福感和生活质量下降。对经济发展来说，国际劳工组织研究表明，适当缩短工作时间可以提高劳动者的劳动生产率。在经济衰退期间，缩短工作时间可以减少企业裁员数量，同时保持员工的就业和购买力。

国家统计局数据显示，7月份，全国企业就业人员周平均工作时间48.7个小时，比上月增加0.1个小时。

近10年来，我国劳动者工作时长呈现快速增长趋势。2023年，我国企业就业人员周均工作时间49个小时，比2014年增加2.4小时。

与会专家指出，如果遵守劳动法工时制度规定，将周均工作时间从49小时降低到44小时，意味着每年将增加5340万个就业岗位。这对于缓解就业压力，实现高质量充分就业具有重要意义。如果将周均工作时间降到经济合作与发展组织平均水平，有望增加2亿个就业岗位，这对于我国进一步促进劳动力从农村向城镇转移，提高城镇化水平具有促进作用。

与会专家认为，最低工资制度在现实的劳动力市场中所起到的作用和影响较为有限。一方面，最低工资的影响更多是间接而非直接的。实践中的工资水平明显超过最低工资，受到最低工资直接影响的劳动者比重很低，最低工资往往在失业保险金、加班费用、基本工资和休带薪假中起到锚定的作用。另一方面，最低工资保障制度的实际受益人群往往难以得到有效保障。对于年龄大、文化程度低的就业群体，通常从事灵活就业或者临时性工作，权利意识薄弱，难以维护自己的正当权益。

与会专家指出，社保缴费和劳务派遣制度对企业用工影响更大。社保缴费过高不仅会影响企业用工方式，还会降低企业尤其是民营企业用工需求。