民航局局长: 提升有人机与无人机融合飞行态势的实时感知和协同运行

民航局 亚太航空 航空安全

字数:5233 阅读:25分钟 拍摄:张哈斯巴根拍摄

8月13日，由中国民用航空局、新加坡民航局和美国飞行安全基金会共同举办的第二届亚太航空安全研讨会正式开幕。该研讨会主题是“以人为本、塑造安全”，旨在探讨航空安全面临的挑战，分享安全管理经验和最佳实践。

李小鹏为会议致开幕辞

交通运输部部长李小鹏在致辞中表示，民航业高效便捷、机动灵活、带动力大、国际性强，是现代综合交通运输体系的重要组成部分，对推动建设开放型世界经济具有重要意义。亚太地区是全球最大、增长速度最快的区域航空运输市场，今年对全球航空客运增长的贡献率将超过50%。随着中国式现代化进程的不断推进，中国愿与各国一道，维护航空安全、推动绿色发展，打造行业韧性，为世界经济增长注入新动能，为全球发展开辟新空间。

宋志勇作主旨发言

中国民用航空局局长宋志勇表示，一直以来，中国民航始终致力于积极为全球民航安全发展贡献力量，治理体系和治理能力的现代化水平不断提高。他指出，只有牢固树立安全发展理念、不断强化人的安全意识，加强专业队伍建设、不断强化人的资质能力，提升依法治理水平、不断规范人的安全行为，持续推进科技兴安、不断提高人的工作效能，才能更好塑造民航安全；只有加强国际交流合作、分享安全经验和成果，才能更好塑造共同安全。

宋志勇强调，全球民航安全发展仍然面临诸多风险挑战，希望亚太地区各国民航塑造更为开放兼容、积极向上的安全文化，加强人才培养和科技支撑，推动国际和地区间的合作交流，共同推动亚太地区乃至全球民航业实现高水平安全和高质量发展。

萨拉萨尔作主旨发言（本文图片均由记者张哈斯巴根拍摄）

国际民航组织秘书长萨拉萨尔在主旨发言中表示，航空安全的核心是人，在拥抱新技术和应对全球性挑战的同时，绝不能忽视人的因素对航空安全的影响。国际民航组织长期致力于推动航空安全和可持续发展，持续推动航空事故或事件零死亡、2050年全球航空业二氧化碳净零排放以及建立可靠、可达、无缝衔接的航空运输网络等长期目标的实现。

宋志勇在2024年亚太航空安全研讨会上的主旨讲话

生命至上 安全第一

以人为本构建更高水平民航安全

——在2024年亚太航空安全研讨会上的主旨讲话

（2024年8月13日 北京）

宋 志 勇

尊敬的小鹏部长，

尊敬的国际民航组织秘书长萨拉萨尔先生、新加坡民航局局长韩国元先生、飞安基金会主席哈桑博士，

各位嘉宾、各位同事，

女士们、先生们、朋友们：

大家上午好！很高兴出席2024年亚太航空安全研讨会，围绕“以人为本、塑造安全”，与大家探讨航空安全管理的有关话题。首先，我谨代表中国民用航空局，对会议的召开表示热烈的祝贺，对与会嘉宾表示热烈的欢迎！

近10年来，亚太地区作为全球航空市场增长的重要引擎，客货运输量及增速位居世界首位，这些成就离不开各国在航空领域的努力和实践。希望各位能够通过此次研讨，分享成功经验，更好推动亚太地区乃至全球民航业实现高水平安全和高质量发展。

各位嘉宾、各位朋友！

一直以来，中国民航致力于为全球民航安全发展贡献力量。改革开放以来，中国民航积极融入全球民航治理，特别是进入新时代，实现了历史性跨跃，建成了较为完备的设施、人员、技术和安全管理体系，运输规模连续19年位居全球第二，对全球航空运输增长的贡献率超过20%。目前，中国运输飞机4335架，运输机场262个，机场总容量达到16亿人次，无人机年飞行达到千万小时量级，新注册无人机总数正在以每月平均10万架的速度增长。在大体量、高速度的发展态势下，中国民航运输航空亿客公里死亡人数和百万飞行小时重大事故率十年滚动平均值分别为0.0016和0.01，分别为全球平均值的1/3和1/10。在今年4月份的USOAP-CMA审计中，中国民航的一系列管理实践得到审计组高度评价。今年上半年，中国民航运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量分别比2019年同期增长11.9%、9%和18.7%，预计全年旅客运输量超过7亿人次，将创历史新高。

各位嘉宾、各位朋友！

近年来，中国民航治理体系和治理能力的现代化水平不断提高，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于安全发展理念的正确指导，得益于始终坚持人民至上、生命至上，得益于一贯重视国际交流合作，逐步探索形成了具有中国特色的民航管理理念和方法。

——我们深刻认识到，要牢固树立安全发展理念，不断强化人的安全意识，才能更好塑造民航安全。习近平主席高度重视安全生产工作，强调发展决不能以牺牲人的生命为代价这一红线，并多次对民航安全工作提出要求，指出安全是民航业的生命线，要牢牢守住航空安全底线。中国民航局坚决贯彻落实习近平主席的要求和中国政府的部署，始终把安全作为民航的头等大事来抓，加强安全保障体系建设的总体规划和统筹协调。注重把握安全与发展之间的动态平衡，坚持稳中求进，确保安全保障能力与运输生产规模相匹配。注重围绕安全主体责任、监管责任、领导责任和岗位责任，构建“层层负责、人人有责、各负其责、失职追责”的责任体系，有力保障了安全管理和监管机制的高效运转，走出了一条符合中国民航实际的安全管理之路。

——我们深刻认识到，只有加强专业队伍建设，不断强化人的资质能力，才能更好塑造民航安全。我们注重专业人员能力培养。疫情后采取一系列措施促进人员能力恢复和提升，开展飞行能力提升训练12.3万人次，重点提升维修能力、强化放行人员资质保持，开展空管人员基础能力强化培训，重点加强大流量、突发特情训练等。我们注重安全文化建设，充分发挥安全文化的引领、凝聚、培育和辐射等功能，更好塑造员工对待安全的观念、态度、价值取向和行为方式，不断凝聚安全共识、提升安全素养。我们注重职业健康管理，督促各运行主体严格落实航卫管理、疲劳管理要求，关注心理健康，引导人员加强自身健康管理，将预防保健转化为自觉行动。我们注重国际化人才培养和储备，着力培养具有专业知识、具备国际视野、通晓国际规则的人才，为全球民航安全发展贡献中国力量和中国智慧奠定基础。

——我们深刻认识到，只有提升依法治理水平，不断规范人的安全行为，才能更好塑造民航安全。我们注重健全法律法规体系。作为《芝加哥公约》最早的签署国之一，中国一直积极参与推动国际民航公约的制定，恪守公约义务。同时，构建起了与国际接轨、符合自身特点的，相对成熟和完备的中国民航法律法规规章体系，对涉及民航运行和监管各领域、各环节、各主体加以全面规范。我们积极推动依法合规运行。推行“法定自查”制度，将法律规范纳入各单位的制度程序中，更好发挥企业落实安全责任的主动性。推动差异化安全监管，建立财务安全监测与航空安全联动工作机制，增强企业依法合规运行的驱动力和自觉性。我们强调依法依规严格监管。一方面对待各类违规违章、违背诚信的行为，坚决查明原因、厘清责任、有效落实措施、教育相关人员。另一方面，注重政企之间的沟通反馈和正向激励，确保行政执法的合理性。科学评估人的因素，清晰界定故意违章与非故意差错，打造积极、公正的安全文化。

——我们深刻认识到，只有持续推进科技兴安，不断提高人的工作效能，才能更好塑造民航安全。我们不断完善顶层设计，围绕智慧民航建设，制定科技发展规划，实施《智慧民航建设路线图》，加强民航科技创新体系建设，推进产学研用协同创新，大力提升民航安全科技创新能力。我们加大资金投入力度，重点支持行业安全运行保障能力提升、应急救援体系建设以及安全重大关键技术应用推广等项目，有效提升安全运行水平。我们稳妥推动一系列新技术应用，如北斗在航空领域的广泛应用，高级场面引导系统、5G AeroMACS等新技术推广，基于平行跑道的RNP AR技术应用等。我们积极开展一系列监管平台建设，先后建成飞行标准、机场安全监管和行业监管执法系统、无人机综合监管平台等，并建成民航飞行品质监控基站，基于大数据开展风险分析。同时，我们也在系统强化人员学习教育、培训培养的针对性，一并提升人与物的本质安全水平。

——我们深刻认识到，只有加强国际交流合作，分享安全经验和成果，才能更好塑造共同安全。作为国际民航组织的创始会员国和一类理事国，中国始终秉持“共商共建共享”理念，建设性参与国际民航组织各项活动和项目，在电子执照、高高原机场建设运行、跑道阻拦系统等方面分享中国经验，积极提供北斗卫星导航系统服务、空间天气情报咨询服务等公共产品。作为全球最大的发展中国家，中国始终与发展中国家守望相助，在向国际民航组织有关项目提供资金、人员支持的同时，还通过“全球发展与南南合作援助基金”与ICAO合作，向广大发展中国家提供航空安全、安保、飞行标准和适航等航空专业人员培训，支持发展中国家从业人员能力建设。作为国际民航组织亚太地区分办事处东道国，中国有力支持办事处为亚太各成员国提供专业技术指导。同时，中国积极履行大国责任，通过援建机场、气象设备、出口数字化管制技术等方式支援本地区国家加强能力建设，有效促进了区域民航安全、高效发展。未来，我们将在推广5G、人工智能、物联网等新技术应用和经验共享等方面加强国际合作，继续为推进国际民航的安全、有序和可持续发展作出积极贡献。

各位嘉宾、各位朋友！

当今世界正处于百年未有之变局。从长期趋势看，全球民航的安全状况在持续改善，2023年更是被称为“全球民航界有史以来最安全的一年”。同时，我们也必须看到，全球民航安全发展仍然面临诸多风险挑战，需要共同努力解决。

一是民航业的全面恢复与发展仍面临一定困难。当前，和平与发展面临新的挑战，经济全球化遭遇逆流，世界经济虽然温和复苏，但动力有待增强。就民航业而言，航材供应链的稳定性和效率明显下降，新飞机交付及部分航材采购周期延长，部分国家关键人力资源不同程度流失，对未来航空业进一步恢复和发展造成较大影响。

二是运行风险叠加交织，运行环境更加复杂。疫情后亚太地区航班恢复高于全球平均水平，更频繁的航班运行叠加机场改扩建、不停航施工等，将进一步提高跑道混淆、跑道侵入的风险；极端天气增多导致空中失控、颠簸伤人风险加大，航班大面积延误、备降对运行秩序、人员疲劳等方面的影响都需要引起高度关注。

三是自动化、人工智能、无人机等新技术带来衍生风险。航空器自动化技术不断升级容易衍生人工操作技能下滑的风险，如何有效评估和保持飞行机组紧急情况或自动化系统降级、失效时的处置能力，是各国都需要研究的课题。以人工智能、无人机为代表的新技术新领域在推进民航产业升级和便捷高效的同时，也对安全提出了全新挑战，需要持续完善相关法规制度、强化数据保护，提升有人机与无人机融合飞行态势的实时感知和协同运行，以及安全预警告警能力。

各位嘉宾、各位朋友！

亚太地区是全球航空运输增长最快的地区之一，是全球民航界国际合作交流的高地，突出“以人为本、塑造安全”这一主题，共同应对风险挑战，对于持续提高亚太地区民航安全水平意义重大。在此，我提出三点倡议：

第一，塑造更为开放兼容、积极向上的安全文化。充分研究和理解各国及各地区本土文化之间的差异，发挥民航业国际性、开放性强的优势，不断加强各方安全文化的交流互鉴，始终坚持生命至上、安全第一，让安全文化成为构建民航高水平安全的重要驱动力，不断强化亚太民航大家庭的安全价值理念和共同追求，提高民航从业人员的安全意识和整体素养，增强社会各界对民航安全的正确理解和认知，共同营造更加健康、积极的行业发展环境。

第二，加强人才培养和科技支撑。着力塑造民航良好的行业形象和市场竞争力，提升对人才的吸引力，并持续加强专业队伍的职业化建设和全生命周期管理。顺应民航全球化程度加深的趋势，加大国际人才培养力度，持续为国际民航治理提供有力支持。秉承互信、合作、共赢的精神，积极推进新技术研究和应用，携手打造安全发展的新动能、新优势。

第三，推动国际和地区间的合作交流。在民航领域全面落实全球发展倡议，深化民航领域双边和多边合作，共同推动全球民航业包容、普惠、均衡发展，不让一个国家掉队。积极落实《北京宣言》，推动达成《德里宣言》，在航空安全、空中航行服务、事故调查和人力资源等方面，促进全球特别是亚太地区和“一带一路”国家民航共同发展。

各位嘉宾、各位朋友！

7月份刚刚闭幕的中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，作出了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定。我们相信，随着中国式现代化的纵深推进，中国航空运输的增长预期将长期向好，中国必将为本地区乃至世界民航增长带来更强动能、更多机遇。今后，中国民航将继续沿着安全发展、高质量发展的道路，坚定不移地深化改革，秉持开放包容的态度，推动安全理念创新、制度创新、管理创新和技术创新，与各国民航一道努力，为世界民航的安全、健康发展作出更大贡献。同时，也希望与会代表一如既往关心、支持中国民航高质量发展。

最后，预祝2024年亚太航空安全研讨会圆满成功。

谢谢大家！

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