踏入建材市场、物流园区，能否让人感觉“在上海” |郊区精细化治理②

摘要：那些曾被媒体曝光，之后进行整改的安全隐患突出场所，现在怎么样了？

在上海城乡结合部，尤其是毗邻市级交通主干线的区域，因交通发达、进出城方便，厂房库房租金成本相对较低等原因，形成了一批建材市场、物流园区。它们是保障城市建设发展的一分子，但也因为层层转租现象突出，导致业态混杂、人员密集且流动性大，成了安全问题比较突出的场所。

对于这类市场和园区，相关部门如何形成合力，健全完善常态长效工作机制？对“问题”场所加强监管和整治的同时，如何疏堵结合，从根源上拔除安全隐患？

整治之后怎么样了

那些曾被媒体曝光，之后进行整改的安全隐患突出场所，现在怎么样了？日前，记者进行了回访。

据媒体此前报道，曹安公路建材市场区域内多种业态混杂、经营范围多元，电气线路私拉乱接现象突出，生产、仓储、居住“三合一”现象在个别经营户商铺中依然可见。8月上旬的一天，记者来到此处，看到街边面貌和市场情况已发生很大改变。

曹安公路1991号与1993号之间的通道，一侧上了围挡

曹安公路1991号、1993号建材市场，一个路牌号码对应多栋建筑、多个责任主体，曾为企业、商户、公寓、医疗机构“混居”之地。目前，所涉区域周边地面已重新铺装，消防通道画线清晰，标识明确，车辆停放有序，道路畅通。除医疗机构仍正常经营外，沿街商铺及内部曾为市场和公寓的建筑几乎处于空置状态，部分建筑外还设了隔离围挡。

清空之前，由嘉定区领导挂帅的前线指挥部，协同区镇两级工作专班和6个专项整治小组进行了专项整治行动。江桥镇相关负责人介绍，指挥部协同各条线部门在问题曝光后24天内，消除了79项“存量”安全问题隐患。

包括对1家生产企业和5家五金加工商户发现的私拉电气线路在内的14 项事故隐患进行闭环销号处置，相关企业、商户签约搬离；整治经营单位在建筑内私设员工宿舍现象；重新设计医疗机构消防楼梯，使之更符合紧急疏散要求，同时全面检查和升级机构内消防设施；在今年1月底之前，拆除5922平方米违章建筑。

曹安公路1995号建材市场

仍正常经营的曹安公路1995号建材市场，面目相较过去也变得“清秀”了。违章搭建的商铺和建筑物上方顶棚拆除后，一排排商铺间的通道“重见天日”。“这次整治力度大，我们也借此对商户进行教育和沟通，提升大家的安全意识。”市场负责人介绍，针对商铺内部，市场已加装烟感和喷淋装置，仓库上方加装一批干粉灭火球，工作人员会定期维保门房处安装的火灾报警联动装置和消防泵房，确保其发挥作用。在商铺门口、电动车集中停放点，记者查看消防栓和灭火器，维护卡片上日期均为今年8月。

电动车集中停放充电点

市场内违章搭建拆除后

记者又回访了另一个园区——宝安公路2758号物流园区。去年，该园区被媒体曝光存在废品回收区域集装箱工棚住人、违规使用生活电器，彩钢板房用作员工宿舍，消防配置缺失等问题。日前，一个工作日上午10时，烈日当空，记者走近园区，感觉“静悄悄”。园区企业负责人介绍，因天气炎热，工人作业时间提早到了早上5点半至9点半。

物流园区内的废品回收区域

来到曾经住人的彩钢板房和集装箱工棚前可以看见，彩钢板房已回归仓储用途，门口配置推车式干粉灭火器和手持干粉灭火器。推门进入集装箱工棚，内部放置办公桌椅，无居住痕迹。“过去的确是我们管理不当，存在侥幸心理，现在工棚内只作为办公用途。”废品回收负责人介绍，去年底企业已出资将园区存量办公楼改造为员工宿舍，配备消防喷淋、烟感设备，完善安全出口标识，20多名员工全部搬至宿舍区集中居住。

集装箱工棚仅作为办公用途

还要在“疏”上下功夫

安全出口单一、防火分隔缺失、消防设施缺乏……发生在“三合一”场所的火灾造成的伤亡，一次次向人们敲响了警钟。通过增设夹层、隔间改变原建筑使用功能，把生产、仓储、经营与居住设置在同一建筑内十分危险，本应是人人得知的常识。但在一些市场和物流园区，企业主为了省下为员工租房的费用，加上员工安全意识淡薄、贪图方便，“三合一”现象屡见不鲜。

一位企业主表示，“我们的诉求很简单，价格实惠、通勤方便，员工住处离工作地点越近越好。”因此，除了整治隐患、堵住漏洞，属地政府还应统筹区域资源、加强市场所需保障性租赁住房产品的供给，在“疏”上下功夫。

马陆镇镇域内宝安公路沿线物流园区集中，为发展经济，周边村民大多早已动迁至别处，村子成了“空壳村”，无法供给合适的房源。马陆镇采取相应措施，一方面发动村里整合集体资产，兴建保障性租赁住房；另一方面根据《本市非居住存量房屋改建为保障性租赁住房的实施意见》，鼓励工业厂房业主进行非居住用地保障性租赁住房项目改造。

方阳菁英公寓

方阳菁英公寓，就是近两年新建的非居住用地保障性租赁住房项目。公寓共142套房，分为单人间和双人间，租金从1200元至1600元/间不等。目前入住200余人，大多为周边物流企业员工、商铺商户，以年轻人为主。公寓运营负责人表示，项目受保租房优惠政策扶持，采用平价水电，免费为租客提供网络、公区清洁服务，运营以来入住率一直较为平稳。

公寓房间

记者又来到位于马陆镇北管村的科茂公寓，只见环境整洁，一个个阳台上晾满衣物，生活氛围浓厚。村干部介绍，公寓为村集体资产，4幢楼共360间房，租金为1500元至1700元/间，建成后一直是满租状态。“周边企业多，住房需求旺盛，这里房租实惠、门口还有配套商业街和菜场，基本是企业员工的租房首选。”

科茂公寓

记者了解到，马陆镇镇域内现有嘉荷新苑等集中兴建的保租房社区，也有方阳菁英公寓、城家公寓云谷路店等非居住用地保租房项目，但仍存在房源数量偏少、分布不均的问题。“超过3公里的通勤距离，企业就不大愿意为员工租下来了。”一名园区负责人说。

在周边村民仍有闲置房屋的情况下，一些工业镇也开始探索“组团式翻建”村民房屋，方便企业职工就近居住。比如在安亭镇，众百路沿线有不少物流园区及企业，毗邻的星明村在2023年推出名为“安联模式”的房屋租赁方式。通过与周边企业签订租房意向，星明村委会将村民房屋进行统一出租，从而形成村、企、民三方协商共治的管理闭环。截至今年6月，星明村117户农民住房参与翻建项目，12栋70多个公寓标准间已初步签约。

行政交界地更考验协调配合

城乡结合部市场、物流园区整治是个复杂工程，有的点位收到整改通知单，但整改缓慢或不彻底，容易发生“回潮”现象。一位镇安全办负责人告诉记者，光靠单个部门突击检查往往收效不佳，有些点位需要镇级甚至区级层面统筹协调，条块结合，各部门形成合力才能标本兼治。

以曹安公路4131号，拥有商户147家的建材市场为例。近几年检查下来，确认该市场存在安全消防、环境卫生、雨污混排、资源收储等相关问题。各职能部门多次责令其整改，但市场方面落实标准不高。今年6月，由镇领导带队，“集结”各相关职能部门负责人前往市场召开现场工作会议，牵头制定综合整治工作方案，列出问题清单，明确责任单位、任务目标和整治时效，整治工作才进入“加速度”。

曹安公路4131号市场拆违前

据安亭镇安全办负责人介绍，目前该市场两栋建筑物内外共拆除违建11处，拆违面积7894平方米。镇城建办已会同电力公司制定市场电路管理方案，将由行业主管部门督促市场方严格按照方案规范用电。市场已完成消防栓1.5米范围内堆物清理工作，改善室外电动车停车棚情况，要求商户按规停放及充电。仓库内可燃物也已全部搬离，后续市场方将对仓库进行升级改造。

曹安公路1991号、1993号建材市场的整治工作迅速完成，也离不开区镇两级部门的联动。在嘉定区安委办统筹下，区消防支队、应急局、城管局、规资局、水务局、建管委、人社局、房管局、公安分局、市场局、卫健委、政法委全都参与进来，与江桥镇配合推进工作。若非诸多部门介入，清退市场商户时，协调业主退还未到期租金、寻回失联“二房东”退换预收租金、帮助相关商户寻找新铺面，以及为处于动迁安置过渡期的部分公寓租客联系附近保租房，确保其安心搬离等工作，或许要持续更长时间。

分界标牌

站在曹安公路1991号、1993号门口可以看见一块标牌，标志着江桥镇与真新街道的分界。

对于目前空置和设有围挡的区域还要空多久、今后如何转型利用，记者分别询问了上述两个街镇。

江桥镇表示，根据今年3月底区级会议讨论形成意见，自4月1日起该地块由真新街道履行行政管理责任。

真新街道则表示，当前，江桥镇与真新街道按照“主体明确、验收一栋、接管一栋”的原则，正在开展地块上房屋验收接管。江桥镇正在梳理1991号、1993号地块土地租赁合同到期后处置事宜。待地块房屋与土地使用权交接完毕后，真新街道将积极推进地块产业规划与招商引资工作。

查封清退后，下一步怎么走

越是区域交界、权属复杂、主体责任不明晰的地方，越考验各级政府部门的协调配合和精细化治理能力。在明确主体责任的基础上，遇到复杂问题，上级部门牵头，相关条块部门跨前一步，一起想办法解决问题，这才是解题之道。

同时，应该明确，专项整治的目的是为了落实安全责任、推进安全生产，让市场和园区更好地发展，而非在雷霆行动后留下一片寂静。