在制度机制等方面进行改革突破青岛全力打造全国土壤污染防治样板

青岛作为全国土壤污染防治先行区之一，在制度、机制等方面进行改革突破

全力打造全国土壤污染防治“样板”

土壤是万物之本，生命之源，是人们赖以生存的基本条件。相比大气、水污染，土壤污染治理更难。土壤污染来源范围广、污染类型多样，具有一定的隐蔽性和滞后性，源头防控和末端治理仍面临较大压力。

“十四五”时期，生态环境部确定了全国13个地区开展土壤污染防治先行区建设，探索土壤污染防治可复制、可推广的经验。青岛作为先行区建设城市之一，聚焦土壤污染源头预防、建设用地准入管理、土壤污染状况调查质量监督三大任务方向，先行先试，不断在制度、机制等方面寻求改革突破，目前已基本形成了17项改革发展成果，推动完成20个污染地块修复，有效管控建设用地土壤污染风险，为全国土壤污染防治工作提供了“青岛经验”。近年来，全市污染地块安全利用率始终保持100％，留住了最美的绿水青山。

党的二十届三中全会《决定》提出：“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”“完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制”。青岛在深入打好净土保卫战中瞄准的就是这条路。在生态环境保护中，青岛将以先行区建设为契机，全面准确落实精准、科学、依法治污要求，做到精准施策，不断创新工作机制，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态环境质量持续改善。

源头防控，全生命周期管理

走进董家口化工产业园众多化工及新材料企业，会发现一个有趣的现象：他们的污水管网不在地下，而是架设在半空中，一旦出现污水渗漏等问题就能立即发现及时处置。

董家口化工产业园在建设之初就高度重视园区土壤污染源头防控，搭建了从规划设计、施工建设、运行生产到关闭退出的土壤污染风险源全过程监督管理。值得一提的是，园区14家新建企业和新建项目工业污水全部采用“一企一管”或“多企一管”，通过架空管廊明管输送至园区污水处理厂进行处理，这样的明管输送管道就建了约37.26公里，从源头降低项目对土壤环境污染风险。

坚持预防为主、保护优先、风险管控原则，这是《中华人民共和国土壤污染防治法》中的明确要求。在净土保卫战中，青岛重在源头管控上下大功夫，不欠新账。

“我们探索建立了土壤污染重点监管单位全生命周期管理制度，将全市172家化工、电镀等重点行业企业纳入重点监管名录，盯紧企业在新改扩建、生产运营、关闭退出等各环节，能够完整、准确、全面落实土壤污染防治法定义务，极大提升了土壤源头防控监管效率。”市生态环境局土壤环境和固体废物处副处长邢丽告诉记者。

为推动重点监管单位落实好主体责任，青岛探索建立“123工作机制”，即实施“1份表单”、推进“2项工作”、制定“3本台账”，聚焦企业在土壤污染防治中管理和技术需求，梳理汇编国家、省和市政策标准文件，印制企业明白纸，开展现场帮扶和专门培训，打通政策法规落地“最后一公里”。“我们在全国创新制定了重点监管单位排污许可证土壤污染防治表单，印发土壤污染防控法定义务履行工作指引，建立土壤有毒有害物质字典，让企业知道‘做什么’‘怎么做’。”邢丽介绍。

这一机制实现了土壤污染重点监管单位“在役”到“退役”土壤污染防治全流程覆盖，形成了“法定义务落实、防范新增污染、防止污染扩散”全生命周期管理，严防增量，切实做好土壤污染源头防控。

严格准入，化解土地供需矛盾

随着经济社会发展，大量工业企业搬离城区，原地块用作建设用地开发。对青岛而言，“人地关系”比较紧张，土地节约集约利用程度比较高，伴随着城市更新建设和转型发展，老城区的低效用地亟需得到活化、盘活，对土壤修复、地块流转的速度要求也高。

“土壤一旦遭受污染，修复周期长、投资大、程序严，往往土壤修复处置能力和速度赶不上后续开发利用的进度。”邢丽介绍，为推动化解安全用地供需矛盾，青岛率先在全省探索开展土壤修复分阶段效果评估，选取原青钢Ⅲ号-2片区地块开展试点，为地块再开发利用建设工业遗址公园争取了一年的时间，这一模式兼顾促发展与保环境。

为全力保障城市更新和城市建设安全用地需求，我市生态环境部门主动靠前服务重点项目，提前排查应调查地块清单，提前告知管理要求、流程，对难点重点地块现场把脉，加快污染地块修复进度。目前已推动20个地块修复，修复面积2860亩。

城市要实现绿色低碳、可持续发展，既要服务项目落地，更要守牢安全底线。“我们强化部门协作，与自然资源和规划部门严格落实‘三不’规定，对未确定达标地块，坚决不征收、不出让、不办理用地手续。”邢丽表示，土壤污染防治法实施以来，我市生态环境部门依法组织评审有关报告2308个，保障13.74万亩的土地安全投入再开发利用，让用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块全部实现安全利用。

青岛先行先试，在全国率先实施了污染土壤转运联单制度，明确土壤污染责任人、土地使用权人、修复施工单位、承运单位和异地处置单位等各相关方的责任和义务，对污染土壤实行全链条管理。同时运行电子转运联单，实现污染土壤移出、承运、接收的全过程数字化管理，确保污染土壤转运监督管理有始有终。

在质量管理上，青岛建立了全过程质量监管制度，细化各环节监管技术要求、程序等，深化监督检查结果应用，全面形成“行为约束、技术规范、考核监管”的多重质量管理机制。

青岛是全省唯一开展先行区建设的城市，试点过程中一共确定了10项主要任务，要形成25项工作成果。经过2年多的探索实践，我市已经基本形成了17项成果，印发了10项制度文件，生态环境部在全国推介我市经验做法。青岛将继续加大先行先试力度，着力构建行之有效建设用地土壤环境管理制度体系，充分发挥先行区建设带动作用，推动土壤环境高水平保护，服务经济社会高质量发展，为全国全省打造土壤污染防治工作示范样板。